努力建设更高水平的平安徐州

徐州日报记者 秦建莉 王彬

推进市域社会治理现代化，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。2020年，全市创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”部署推进会召开。会议提出，全面推进市域社会治理现代化试点工作，不断提高徐州市市域社会治理能力和水平，努力建设更高水平的平安徐州。

号角吹响，战鼓擂动。

三年来，徐州坚决贯彻党中央重大决策和省委部署安排，以创建“全国市域社会治理现代化试点合格城市”为抓手，科学防范化解各类风险隐患，持续深化“五治”融合创新，群众的获得感、幸福感、安全感持续升温，为全面推进中国式现代化徐州新实践奠定了坚实基础。

徐州连续多年入选中国最安全城市排行榜，全市1.1万平方公里实现人、房、物、事等基础要素一网全覆盖，全市矛盾纠纷解决率位居全省前列……

徐州，正以具有特色的市域平安书写“徐州之治”的崭新篇章。

高位推动，凝聚强大合力

市域治理，重在高位推进，强在顶层设计。

市委、市政府主要领导亲自谋划，市县镇三级全部高规格成立平安建设工作领导小组，细化明确成员单位职责任务，统筹推进平安徐州、法治徐州建设，筑牢市级统筹、县级实施、镇街固本的市域社会治理责任体系。

随着试点工作的梯次展开，我市充分发挥考核“指挥棒”作用，将市域社会治理工作纳入市对县高质量发展考核、党建考核和平安建设考核等重要内容，以考核杠杆全面落实试点创建工作各项要求，确保级级有压力、层层抓落实，蹄疾步稳推进试点工作。

市委政法委充分发挥市级统筹优势，将社会治理工作积极融入全市发展大局，构建政治、法治、德治、自治和智治“五治”融合体系，编制市域社会治理现代化“十四五”专项规划，打造“一盘棋”的市域社会治理格局。

今年4月，一场基层社会治理工作现场会在贾汪区召开。市委政法委、市有关部门、市市域社会治理现代化指挥中心，以及各县（市、区）委政法委、指挥中心相关负责人汇聚一起，共谋市域社会治理良策。

这是我市在创建全国市域社会治理现代化试点合格城市过程中，坚持群策群力、民主决策的一个缩影。在试点过程中，我市将完善市域社会治理体制机制作为重要突破口，把试点“独角戏”变成“大合唱”，构筑起社会治理最大“同心圆”。

不久前，通过市市域社会治理现代化指挥中心、鼓楼区社会治理现代化指挥中心以及相关职能部门的密切配合，一辆疑似非法改装急救车的私家车被快速查处。四级联动指挥体系得到了又一次完美的检验。

市级管大事、县级管难事、镇级管繁事、村级管琐事，市县镇村指挥中心职责明晰，“市级指挥中心发挥牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，相关职能部门指挥中心作为市域指挥中心的分中心，接受统一调度指挥。”市市域社会治理现代化指挥中心负责人直言，“依托市、县、镇、村四级联动指挥体系，实现了小矛盾小问题解决在基层，重大矛盾风险化解在市域的治理目标”。

在此基础上，我市还充分整合政务12345、公安110和数字城管等系统，融入“视联网”技术和“雪亮工程”视频资源，科学设置功能模块，推动党建、12345、数字化城管等53家条线部门资源汇聚融合，确保各类事件准确流转分派、有效协同处置和精准分析研判。

多元治理，提升解纷能力

党的二十大报告指出，要健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。

面向未来，如何进一步探索把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态且具有徐州特色、时代特征、市域特点的社会治理新模式？

“法官摆事实、讲道理，帮我们调解纠纷，让我们省去了诉讼的流程，真是太感谢了！”“五一”假期刚刚结束，在鼓楼区矛盾调处中心，一位当事人握住金牌调解员张薇的手，连声道谢。

两天前，张薇配合法官以“诉前调解+司法确认”的形式，成功化解了一起医疗损害赔偿纠纷。

“让法官、检察官、警官、律师一起进社区、进乡村、进网格，与基层自治组织、网格员等基层解纷力量在线连接起来，形成覆盖全领域的纠纷解决和便民服务大平台。”鼓楼区人民法院立案庭庭长苗仁宝如是说。

在调解基层社会矛盾中，各地纷纷“解锁”调解纠纷新技能。

铜山、鼓楼等地将“智”力量引入到纠纷调解中，投入了在线多元解纷平台建设，借以推动人民调解员、网格员、律师等入驻在线解纷平台，拓宽在线咨询、调解、司法确认等功能，努力实现线上解纷全覆盖、深研判、有实效。

在贾汪，乡贤理事会和人民调解工作室被有效结合起来，打造更适合本地特色的矛盾纠纷化解模式。

……

人民群众在哪里，民生需求在哪里，党建就覆盖到哪里。

近年来，徐州常态化开展党员“到社区报到、为群众服务”工作，市县两级12万余名党员到社区报到，建立起3168支党员先锋队、服务队，助力化解矛盾纠纷，群众满意度超过99%。

“枫桥经验”在徐州有了法治保障。

今年2月8日，《徐州市矛盾纠纷多元预防化解条例》向社会公开征集建议和意见。翻阅该地方性法规草案后不难发现，条文突出预防和化解两个方面重点，提升了矛盾纠纷化解实效。

固本强基，激发网格活力

贾汪区大吴街道程楼社区网格员陈情情走访残疾人赵某时，其家人反映，赵某近期经常无缘无故发脾气，疑似出现精神问题。陈情情立即向社区“吹哨”，经社区和赵某家人协商，将其送往康宁精神病医院。经过治疗，赵某病情明显好转。

在我市，像陈情情一样的专兼职网格员共有1.8万人，他们分布在9086个综合网格、44694个微网格中。另外，根据已制定出台的“精网微格”工程实施意见，按照50至100户为基本单元的标准，在每个“微网格”配备一名联络员和多名志愿者。

“精细化”划分，“精准化”服务，“多元化”保障，徐州全面激活基层社会治理“微细胞”，广泛延伸网格治理神经末梢。

鼓楼区黄楼街道万通社区老旧小区众多，网格员在日常走访中了解到，部分小区车位规划数量远不能满足居民停车需求，网格员及时将问题反映给社区和街道。在广泛调研、听取居民意见的基础上，街道召开民主协商议事会，缓解了居民停车难问题。

该社区党委书记王婷介绍，群众有了困难和问题，能够及时向网格员反映，形成网格治理合力，在破解矛盾中找到新思路新模式，在处理问题时积累新办法新经验，不断提升辖区居民获得感、幸福感、安全感。

与此同时，我市还持续深化警网融合，全市1194个“警格”与9086个综合“网格”紧密融合、无缝对接，充分发挥社区民警、网格长、网格员等作用，有效打通服务群众的“最后一米”。

在新征程上，徐州将认真贯彻党的二十大精神，加快推进市域社会治理现代化，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，为全面推进中国式现代化徐州新实践交出“高分答卷”。