沈阳：当好新一轮东北振兴的“领跑者”

胡佳林、汤龙

占道经营的商贩少了，机动车不再路边乱停了，路边的灯箱牌匾进屋了……取而代之的是蓝天红墙，浮雕喷泉，游人如织。8月30日，记者在沈阳市故宫门前看到的是一派秩序井然的画面。

这样巨大的转变，得益于一周前沈阳市沈河区开展的皇城地区环境综合整治行动。当下，沈阳市上下正在以“马上办”“钉钉子”的精神诠释“城市让生活更美好”的创城真谛。

在日前召开的中共沈阳市委十三届五次全会上，《沈阳市振兴实体经济若干政策措施》等8个文件正式出台，从推进干部作风转变、优化发展环境、增强发展新动能三个方面制定出台了一系列具有针对性、操作性的政策措施，力求打好振兴发展的“组合拳”。

“马上办”“钉钉子” 效率与责任和谐统一

在辽宁省委常委、沈阳市委书记易炼红上任40天以来密集的调研中，“马上办”和“钉钉子”已经成了他的口头禅。“效率与责任的统一就是‘马上办’、‘钉钉子’精准的定位和诠释”，易炼红表示，二者是相辅相成、和谐统一的作风要求，更是沈阳市每一名领导干部无愧于党、无愧于民的实践遵循。

皇姑区在征求民意的过程中发现，居民反映最多的是缺少活动场所。把最好资源留给群众，把优质的公共空间提供给居民，让居民们在“与邻为善，以邻为伴”中凝聚共同精神，黄河街道“友邻中心”应运而生。这也是东北第一家“友邻中心”。

和平区全面开展环境卫生大清扫活动。各街道办事处集中时间、组织人员重点清理居民住宅区乱摆乱放杂物和建筑垃圾。北市场街道共清理乱摆150处，清理杂物4大汽车、30多保洁车，清运建筑垃圾4车，清理院内杂草30处。沈水湾街道辖区内累计清理小招贴8000余张，清运垃圾29车，还粉刷了部分墙壁。

千条万条，不抓落实就是白条。坚持和弘扬“马上办”和“钉钉子”精神就是注重以人为本，践行以人民为中心的发展思想，把民之所盼作为政之所为，切实提高人民群众的获得感和幸福感。

优化营商环境 抓紧振兴“牛鼻子”

“全市23家机动车检测中心全部实行‘单一窗口’，原来需要1天时间办理，现在不到1小时就能结束。”沈阳市委常委、秘书长连茂君告诉记者，沈阳市将进一步加大明察暗访的力度，对破坏营商环境的问题发现一件，处理一件。截至目前，全市共接收企业、群众诉求和意见建议10.2万件，解决9.3万件。

沈阳市将打造国际化营商环境作为推动新一轮振兴发展的主要切入点，作为回应社会关切、改善民生福祉的重要抓手，相当于抓住了振兴的“牛鼻子”。

今年上半年，沈阳营商环境排名78位，比去年底提高了14位。目前，沈阳市、区两级出台的营商举措已达756条，市营商环境领导小组研究通过了首批36条可复制、可推广营商举措。

针对市民反映的主城区交通拥堵问题，沈阳市公安局实行了“全警管交通”工作体系，实施“全覆盖、零容忍”查处机制；针对企业反映的乱检查行为的问题，沈阳市国税局建立和完善了以“无风险不打扰，无派单不执法”为原则的税收管理员工作任务派单模式；针对市民反映的窗口单位服务差的问题，全市476个政务服务窗口单位，推广双休日不休息、延时错时服务举措……

营商环境的改善也促进了经济效益的提升，上半年，沈阳市第一产业增加值、一般公共预算收入、出口增幅由负转正，分别增长2.2%、1.6%和9%，新登记各类市场主体7.58万户，增长54.2%；辽宁自贸区沈阳片区于4月10日揭牌以来，新注册企业8800余户，注册资本700多亿元人民币。

建设人才高地 促进转型升级

“把项目建设作为推进沈阳转型创新发展的总抓手”，易炼红表示，项目是经济社会发展的有效载体和重要支撑。沈阳市要实施发展规划，要把发展蓝图真正变为现实，最终都要依托项目建设。

在日前举行的京沈项目对接会上，京沈对口合作项目95个，总投资1210亿元，亿元以上项目70个。项目主要分布在汽车、先进装备制造、生物制药、通用航空、航空育种、电商平台、大数据、农产品深加工、物流仓储、健康医疗、文化创意等领域。

9月中旬，将有50余家国内外上市公司9月来沈阳创新“赶集”。“2017中国·沈阳正和岛全球创新大集”上，将有超过5000名来自世界各地的企业家、创业者以及投资人，将共同参与此次中国最大的创新盛会。来自美国、德国、日本、以色列、意大利等国的企业家代表团将带来国际上最前沿的项目。

刚刚出台的《关于促进产业转型升级三年行动计划》中提出，到2020年，沈阳市要打造两个3000至5000亿元的产业群，10个1000亿元级产业群。明年高端装备制造业主营业务收入占装备制造业比重达到20%，高新技术企业超过800家、产值超过工业总产值的55%。

上半年，沈阳的高新技术产品产出占规上工业总产值比重达到55%。目前，沈阳已经发展众创空间72家，在孵企业2000余家，从业人员3万人。制定了一系列政策，着力引进人才、培养人才、留住人才。

未来五年，围绕传统优势产业和战略性新兴产业，重点引进10名顶尖人才、30名杰出人才、500名创业型领军人才，对引进的上述三类人才分别给予1000万元、500万元、100万元资金资助。此外，对创新型企业家或领办的企业按当年实际还贷额度和银行贷款基准利率，以贷款总额最高2000万元给予最多3年贷款贴息。入选国家“万人计划”的创新型企业家，给予30-250万元资金奖励。

易炼红表示，沈阳必须要有“杀出一条血路、走出一条新路”的气魄胆识，以舍我其谁的勇气闯在前、干在先，在东北转型创新发展中当好“领跑者”。