新年伊始，上海市的“新年第一会”，继续聚焦营商环境。
2026年1月4日，上海市召开2026年优化营商环境大会，这是上海自2018年以来连续第9年召开全市营商环境大会，并发布优化营商环境行动方案。
与往年不同的是，大会从往年的“新春第一会”(春节后第一个工作日)首次前置为“新年第一会”(元旦后第一个工作日)，以更早推动营商环境提质增效，助力“十五五”开局起步。
自2018年上海率先把打造市场化、法治化、国际化一流营商环境摆在突出位置，以一年一更新的频率，先后推出9版优化营商环境行动方案，颁布了1200余项举措。从1.0版到9.0版，上海营商环境建设呈现出清晰的演进轨迹。
2026年优化营商环境大会。上观新闻图
系统性工程的动态提升
“打造国际一流营商环境是一项系统工程。”上海市委书记陈吉宁在此次大会上指出。
希望企业和人才聚集，发展有动力活力，自上而下、有内到外对于营商环境建设工作认识的统一，让上海的营商环境体系建设呈现出动态提升的态势。
据上观新闻公开报道，截至2025年12月底，世界银行新一轮营商环境测评共发布119个经济体企业调查数据，59个测评点中，上海有22项测评点达到全球最优水平，超过新加坡等国家和纽约、伦敦、中国香港等城市。截至2025年前三季度，上海实有企业近300万户，相当于每1000人拥有119户企业，继续位居全国之首。
2018年，优化营商环境行动1.0方案重点举措数量约100个，3.0版则是举措数量最多的一般方案，约180个。到2025年，8.0版行动方案聚焦企业感受和夯实基层基础，有58条举措。
2026年最新发布的9.0版方案，则包含26条举措，涉及政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境建设内容。
这一变化反映了上海营商环境建设的深化过程：从最初的大规模政策供给，到如今的精准施策、系统集成。举措数量的减少并非力度减弱，而是政策更加聚焦、更具针对性，从解决单个问题上升为解决一类问题，从“点上突破”到“生态构建”的跨越，更加注重系统性。
详细阅读9.0版方案，有以下几点“新”提法：
第一部分聚焦“政务服务”环境，具体从拓展“一件事”集成服务、完善惠企政策全流程服务、优化智慧好办服务、提升线上线下服务体验、拓展“引进来”服务、做强“走出去”服务、完善诉求解决机制等方面提出7条举措。
占据篇幅最多的是“市场竞争”环境，共计8方面举措，聚焦保护企业合法权益、稳定企业发展预期、增强企业发展信心几大方面，具体从促进公平竞争、优化监管检查、保护知识产权、规制牟利性职业举报、营造清朗网络环境、清理拖欠企业账款、畅通企业退出、完善法律服务等方面推进。
“产业生态”环境首次以单独板块出现在《行动方案》框架中，概念较新，针对性强，包含加强空间载体保障、便利融资服务、提升人力资源服务、强化园区楼宇服务、优化产业生态、打造营商环境品牌6方面举措。
《行动方案》最后一个板块为“社会共治”环境，具体从加强政企沟通、强化赋能街镇、建设活力街区、深化协同共建、营造良好氛围等方面提出5条举措。
值得关注的是，“反内卷”也在9.0版方案中出现。
方案中指出，“加强对垄断和不正当竞争行为的监管执法，深化整治‘内卷式’竞争。持续开展招投标和政府采购领域专项整治，强化阳光交易制度有效落地。”
总体来看，上海市营商环境最初聚焦企业准入、审批流程等“痛点”，推出“一网通办”“最多跑一次”等标志性举措;随着改革深入，逐步拓展到市场竞争、权益保护、产业支撑等全领域，充分体现了“系统性”这一关键词。
2026年优化营商环境大会。上观新闻图
干部素质能力提出更高要求
做好工作，关键在人。
要做好优化营商环境这项系统性工作，最重要的是“上通下达”。“上通”则是一线企业家和经营主体们的需求和感受能够传导到政府部门，“下达”则是涉及到经济发展的各类政策能够真正落实落地。
上观新闻报道显示，上海市委书记陈吉宁也针对这一关键要素作出指示，分为作风态度和素质能力两个方面。
针对作风态度，陈吉宁指出，部门的服务质量和效率，干部的工作作风和态度，是影响营商环境的重要因素。要把强化服务意识、改进服务态度、提升服务质量摆在优化营商环境的重要位置，站稳人民立场，强化担当作为，始终务求实效。
对此，他指出树牢正确政绩观，深化对亲清政商关系的认识，想企业之所想，急企业之所急，设身处地帮助企业解难题、克难关，千方百计、尽心竭力做好涉企社会公共服务，当好有求必应、无事不扰的“店小二”。把企业反映强烈的问题诉求作为工作重点，及时回应、认真解决，推动各项工作、各方面政策和制度与时俱进、向前一步，让企业和群众有更强的认同度感受度。
然后是素质能力。
陈吉宁指出，优化营商环境涉及经济、科技、法律、管理等方方面面，对干部素质能力提出更高要求。
在这项要求中则具体分为专业能力、沟通能力、调研能力、数字化能力和法治能力：
提高专业能力，对营商环境政策和相关制度规定烂熟于心，成为企业“问不倒”的行家里手;
提高沟通能力，耐心倾听了解企业诉求，善于运用清晰易懂的方式把企业诉求和政策举措匹配起来。推动市区政策协同，进一步提升政策的颗粒度、清晰度，确保政策简洁明了;
提高调研能力，主动走下去问需问计，总结经验、分析不足，凝练企业和产业共性需求，在推动具体问题解决的同时及时上升为政策制度;
提高数字化能力，熟练运用大数据、人工智能等工具，帮助分析研判、监测预警、优化流程，实现智能服务、精准监管、效率提升，更好赋能基层治理;
提高法治能力，牢固树立法治思维、用好法治方式，处理好“放得活”与“管得好”的关系，依法履行监管职责、保障公共利益、维护市场公平，让各类经营主体在法治框架内放心投资、安心经营。
从“1.0”到“9.0”， 上海营商环境“变”的是政策内容不断迭代创新，从关注企业准入到关注全生命周期服务，再到构建完整产业生态;“不变”的测是上海坚持服务企业发展，坚持对标国际最佳实践的标准，坚持锚定“市场化法治化国际化一流营商环境”的目标。
“近者悦、远者来”对于上海而言，是个期望，也就在眼前。
(数据及资料来源：上观新闻、上海发布)
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