辽宁自贸试验区筑起改革开放新高地

董翰博

这是中国新一轮改革开放战略布局的重要支点之一，这是一片充满无限可能和希望的机遇之地。

2017年4月10日，中国(辽宁)自由贸易试验区沈阳、大连、营口三大片区正式揭牌运行。时至今日，三大片区运行已满一周年。

一年间，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委、省政府的统一部署下，全省上下以制度创新锻造东北老工业基地振兴发展的新引擎，扎实推进自贸试验区建设各项工作，实现了良好开局。截至今年3月31日，辽宁自贸试验区共新增注册企业25359家，注册资本3725.2亿元。首批经第三方评估的29个改革创新案例已经形成并上报商务部。

一年间，辽宁自贸试验区这片“试验田”已筑起改革开放的新高地。行走在辽宁自贸试验区各个片区，我们看到了新探索，感受到了新变化。新时代新作为，辽宁自贸试验区正迈着坚实有力的步伐，从春天里再出发。

敢闯敢试 制度创新驱动更深层次变革

回顾过往，自贸试验区落户辽宁，不是一夕之功，而是“多年磨一剑”的结果。

2013年上海自贸试验区揭牌成立，我省即开启申办模式，成立了自贸试验区工作领导小组，组织力量起草并不断完善自贸试验区总体方案。其后，以申办为契机，我省先行先试，大力推进投资管理体制改革等改革创新举措。

2016年8月，令人振奋的消息传来：党中央、国务院决定，在辽宁等7省市设立自贸试验区。在全省人民的期盼与关注中，2017年4月10日，辽宁自贸试验区三大片区揭牌运行。

自贸试验区布局在辽宁，辽宁就成为构建开放型经济新体制国家战略组成部分，就必须承担起全局性重大改革开放探索的任务。

“必须根据中央批复的自贸试验区总体方案，紧紧围绕改革试点经验的复制创新推广，突出重点、抓住关键，创造性开展工作，走出一条体现时代特征、具有辽宁特色的自贸试验区发展新路。”2017年3月22日，辽宁自贸试验区工作领导小组第一次会议提出明确要求。一年间，省委、省政府多次召开会议部署自贸试验区建设工作，鼓励大胆闯、大胆试、自主改。

一年间，全省上下不负使命，紧抓制度创新这个核心，深化“放管服”改革、深入试点负面清单管理模式、加快推进贸易便利化措施、推进金融领域开放创新、健全法制保障、积极主动服务国家战略，推动自贸试验区建设取得扎实成效。

简政放权，赋予辽宁自贸试验区各片区管委会第一批省级行政职权133项，各片区建立了权责清单制度、行政审批管理目录制度；贸易便利化，加快推进国际贸易“单一窗口”建设；金融创新，加速推进实施人民币跨境使用、外汇管理体制改革等改革措施……这一年，在自贸试验区这片120平方公里的土地上，辽宁人敢闯敢试，用制度创新驱动更深层次的变革。

承载着期望与重托，沈阳、大连、营口三大片区改革动力始终强劲，创新步伐始终铿锵。

揭牌不到半年，全国首张“46证合一”营业执照就在辽宁自贸试验区营口片区发出。这项商事登记制度改革，让企业走完登记流程缩短了48天。

像这样的改革创新举措在三大片区渐次落地。沈阳片区对注册1亿元以上内资企业或1000万美元以上外资企业及外埠来沈投资企业开辟绿色通道，提供无偿全程代办服务；大连片区实行“微信叫号”、企业承诺、容缺受理等政务服务举措；营口片区推进营口港和自贸试验区联动，抓规划、抓机制、抓创新，取得初步成效。

唯创新发展，方彰其生命。一连串的改革，一连串的探索，正在转化为生产力、竞争力，推动着辽宁的振兴发展。截至今年3月31日，辽宁自贸试验区共新增注册企业25359家，注册资本达3725.2亿元。

“今年我们继续深化‘放管服’改革，大力推进证照分离，下放经济管理权限，给予片区最大的创新发展空间，通过辽宁的先行先试，提升东北老工业基地的整体竞争力。”省商务厅相关负责人表示。

埋首精耕 改革红利激发更强发展动力

4月3日，进入辽宁自贸试验区沈阳片区“金融岛”投融资研讨会暨项目对接会的会场，沈阳远程摩擦密封材料有限公司总经理赵彦竹显得很兴奋。

远程摩擦公司主要生产高铁自动系统的关键零部件。“自贸试验区的成立，对于我们走向国际市场创造了极为有利的条件。‘金融岛’建设也将帮助我们实现与技术资金的对接。”赵彦竹说。

辽宁自贸试验区沈阳片区管委会副主任王知非表示，沈阳片区“金融岛”将通过金融业态的聚集，不断形成金融创新，推动实体经济发展。这也是自贸试验区建设的题中应有之义。

平台的打造，功能机构的引进，新商业模式的缔造，都是制度红利的表现。在辽宁自贸试验区内，像沈阳片区“金融岛”这样的制度红利，正在激发起市场活力。贴近企业、贴近市场，辽宁人埋首精耕这块国家“试验田”，为其不断注入改革开放新内涵，用改革红利激发更强发展动力。

走进大连片区，得益于大连出入境检验检疫局开通的“放行E通”远程自助放行系统，企业可通过网络24小时自主申请签发“无纸化通关”指令。骊住通世泰建材(大连)有限公司贸易部次长王海燕说，原来企业是由专人去检验检疫部门办理报检手续，现在足不出户即可办理通关业务，节约的时间和人力都转化成了效益，也让企业加快了发展步伐。

大连市自贸办专职副主任李汉国说，一年来，大连片区以推进贸易便利化为重点，通关流程进一步简化，80%的检验项目实现网络报关报检即审即放，通关成本平均降低10%，国际贸易线下手续时间缩减1/3。

迈入营口片区，全国率先推行的“16+X”集成化监管执法，使“多顶帽子”变成“一顶帽子”，原来由16个部门行使的446大项共1469小项行政职权集中整合到1个部门行使，降低行政成本，减少了企业负担。天津大唐紫晶机器人有限公司董事长吴波说，自贸试验区的一系列创新举措为企业在营口的发展奠定了良好基础，他所在的机器人行业也将为营口片区企业带来新的发展机遇。

辽宁自贸试验区营口片区相关负责人说，一系列创新举措的实施，让营口片区外溢效应凸显，客商投资热情高涨，特别是引进了区域结算中心、金融和类金融机构、国外优质医疗资源等之前想引进而引不进来的项目。一年来，营口实现了强大的“动能升级”。

这一年，辽宁自贸试验区以一步步关键落子打开了自身发展的新局面，新动能不断增强。

苟日新，日日新，又日新。辽宁自贸试验区交出周年答卷之际，新的任务清单已提上日程。

沈阳片区要充分抓住自贸试验区协同发展契机，同重点园区中的大型国有企业良性互动，积极探索国有企业改革的创新经验。

大连片区要在探索建设自由贸易港和东北亚国际航运中心方面形成创新经验。

营口片区要充分发挥地缘优势，抓好港区联动发展，在国际海铁联运大通道重要枢纽建设上探索创新经验。

为全国、为东北改革开放发展探路，辽宁责无旁贷。春潮涌动，干劲儿倍增，一岁的辽宁自贸试验区，充满潜力，充满希望。