高玉生：中国驻土库曼斯坦前大使、上合组织原副秘书长
李伟：中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任
上海合作组织(简称“上合组织”)成员国元首理事会第十三次会议将于今日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。
如果将上合组织合作分为安全、经济和人文三个主要领域，那么安全领域所取得的成绩最大。上合组织在2001年成立时即签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，迈出成员国在该领域合作的第一步。
成立12年来，上合组织在安全、经贸、人文等领域的合作成果颇多。上合组织原副秘书长高玉生大使和中国现代国际关系研究院反恐怖研究中心主任李伟在接受北京青年报记者采访时说，上合框架下的安全合作有利于维护新疆地区安全稳定。
日前，上海合作组织地区反恐怖机构执委会主任张新枫在接受新华社等媒体采访时透露，上合组织地区反恐怖机构成立近十年来，召开了22次反恐怖机构理事会，形成了300多项决议，建立了十几个重要合作机制，这些都对地区安全合作起到了重要作用。
反恐机构推动情报合作
安全是上合组织最早的合作方向，这和当时国际和地区环境有关， “三股势力”特别是恐怖主义，必须通过国际合作予以打击。
北青报： 2001年6月上合组织成立当天各成员国就签署了打击 “三股势力”公约。为何对此如此重视?
高玉生：安全是上合组织最早的合作方向，这和当时国际和地区环境有关，各方都面临“三股势力”，即恐怖主义、极端主义、分裂主义的威胁，如俄罗斯有车臣问题，中亚恐怖主义和极端主义、中国“东突”分子都相当活跃，而它们与国际，特别是和阿富汗恐怖主义即极端主义分子互相勾结，向本地区渗透过来。“三股势力”特别是恐怖主义，作为非传统威胁，不分国界，任何国家都不可能单独应对，必须通过国际合作予以打击。上合的前身“上海五国”时期，我在外交部欧亚司曾管这方面事务，在参加会议时能够明显感觉到各国都有很强烈的意愿要进行打击“三股势力”的合作。在当前形势下，“三股势力”仍在滋生活跃，上海合作组织成员国的安全合作只能前进和深化。
北青报：具体如何开展的?
高玉生：首先是建立法律基础，包括签署《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》、《打击非法贩运武器、弹药和爆炸物品的协定》等一系列文件;第二是设立机构，在乌兹别克斯坦首都塔什干的反恐机构是上合两大常设机构之一，在推动建立反恐资料库、反恐情报合作方面做了一些工作;第三是建立安全合作机制，围绕安全合作建立了国家安全秘书会议、国防部长会议、最高法院院长会议、总检察长会议等机制;第四是通过反恐演习提高各方协调合作打击“三股势力”能力。
北青报：中国和上合如何进行安全合作?
李伟：上合反恐机构是成员国进行反恐合作最重要平台，召集各国代表开会、不定期通报情况，协调各国进行反恐情报共享、司法合作。目前反恐机构执委会主任是中国公安部副部长张新枫。此外，在有大型国际活动或会议时，成员国也会进行合作。例如2008年上合组织成员国就为北京奥运会安保作出许多努力。
军演提高新疆反恐应对能力
上合不是“北约”。它不是军事结盟集团。军演的目的是加强反恐合作，不针对任何第三方。
北青报：中国参加了上合组织的多次双边或多边军演，这对提高反恐能力有何帮助?
李伟：反恐军演对提高部队在不同地形地貌发现和应对恐怖势力进行了充分演练，这对提高新疆地区反恐能力很有帮助。通过演习还能增强上合组织成员国间的政治军事互信。除军演外，还有双边或多边的执法力量演习，包括反恐装备、技术的交流，有利于成员国之间情报互通有无，更早获得恐怖活动线索。
北青报：上合反恐军演的机制化和规模扩大引来西方一些质疑，有人称上合是东方版“北约”。
高玉生：上合不是“北约”，它创建的是一种新型的国家关系。上合的原则是“不结盟，不对抗，不针对第三方”，它不是军事结盟集团。军演的目的是加强反恐合作，不针对任何第三方。2007年上合元首决定每两至三年定期举行适度规模的联演，这是让反恐军演机制化，运行更规范。
北青报：反恐军演是否会“与时俱进”?
李伟：反恐军演的内容在不断深化，领域在不断拓展。上合会对安全态势进行评估，根据本地区面临恐怖威胁的变化和国际恐怖活动新情况对军演进行调整。比如劫持人质事件比较频繁时，会以解救人质为主要科目;如果劫持民用航空器事件较多，会针对此科目进行演练。
“东突”势力在中亚日益萎缩
上合组织安全合作已经极大压缩了“东突”在中亚的活动空间，对维护新疆地区安全稳定起着重要作用。
北青报：上合安全合作“成绩单”如何?
李伟：成绩突出，效果明显。该地区活跃的“三股势力”受到不同程度削弱，整体威胁程度与以往相比下降很多。当前上合面临的威胁已经从过去有规模的组织变成团伙。例如以前在北高加索，反政府非法武装可成建制，现在的暴力活动主要是团伙性质的。
北青报：中国新疆地区的安全形势是否因此有所改善?
李伟：境外的“东突”势力想借助中亚作为新疆地区的活动基地，上合组织安全合作已经极大压缩了“东突”在中亚的活动空间，对维护新疆地区安全稳定起着重要作用。以前在中亚一些国家有不少“东突”分子在活动，通过对“三股势力”的打击，“东突”在中亚的活动日益萎缩。
北青报：今年6月29日，全国人大常委会批准了《上海合作组织成员国组织和举行联合反恐演习的程序协定》和《关于在上海合作组织成员国境内组织和举行联合反恐行动的程序协定》，这意味着什么?
高玉生：用法律形式进一步规范在上合框架内打击“三股势力”的相关活动。例如军演，可能会涉及到外国军队入境问题。
上合有利于加强中国话语权
通过安全合作可以维护中国西北地区特别是新疆地区的安全稳定;经贸合作有助于中国，首先是西部地区发展。
北青报：中国在上合中扮演着什么角色?
高玉生：上合是中国积极并大力参与发起建立的，上合是第一个秘书处设在北京的国际组织。上合组织经过12年发展，已经成为维护地区和平安全稳定、促进成员国之间各领域合作的有效机制和建设性力量，在国际上影响力在逐步加强。作为创始国，中国在其中起着重要作用，在各个领域的合作中国都是主要的推力之一。
北青报：上合在各领域的合作对中国有何意义?
高玉生：通过安全合作可以维护中国西北地区特别是新疆地区的安全稳定;经贸合作有助于中国，首先是西部地区发展和繁荣;人文合作促进了中国和成员国的文化交流，有利于中国文化“走出去”;通过上合在国际上影响力的提升，有利于加强中国在国际舞台上的作用和话语权。
北青报：安全和经贸被称为上合的“两个轮子”。未来这仍是发展重点吗?
高玉生：去年的北京峰会标志着上合的务实合作进入了快车道，将在政治、安全、经贸、人文方面深化扩大合作。这几个领域都很重要，很难说主次。从现实发展和各方需要看，安全和经贸是最重要的，但“国之交在于民亲”，人文合作也越来越受到重视。例如这次习近平主席在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学讲演中宣布，今后10年中国政府将向其他上合成员国提供3万个政府奖学金名额，接受1万名孔子学院师生来中国进修，再次说明了中国对上海合作组织人文合作的高度重视和积极投入。
内存
上合组织部分安全合作文件
2001年，六国元首签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》，为联合打击“三股势力”奠定了法律基础。
2009年，六国元首签署了《上海合作组织反恐怖主义公约》。
2012年通过了《应对威胁本地区和平、安全与稳定事态的政治外交措施及机制条例》、《打击“三股势力”2013年至2015年合作纲要》。
部分反恐演习
自2006年，上合组织成员国执法安全部门多次举行联合反恐演习。包括“伊塞克湖反恐2007”联合反恐演习、“伏尔加格勒反恐2008”联合反恐演习、“诺拉克反恐2009”联合反恐演习、“萨拉托夫反恐2010”联合反恐演习等。
苏公网安备 32031102000168号
