临沂市长陈先运：简政放权是改革“先手棋”

 齐鲁网临沂9月16日讯（记者 满倩 蔡晓彤 张雯婷）改革开放后，沂蒙革命老区，在没有商业文化的情况下孕育出众多商人、形成多处商贸市场，还吸引越来越多的外地人来临沂经商，不得不说，是临沂人特有的品质，造就了如今临沂的发展。

9月16日，由山东省互联网信息办公室、山东省工商行政管理局主办、齐鲁网承办的“全国名博、网媒关注山东民营经济”采风采访活动来到第二站——临沂。

沂河清澈，街市整洁，社区祥和。昔日贫穷落后的沂蒙老区，已然变身为一座文明开放的现代化都市，让很多来访者连呼“想不到”，彻底颠覆了人们对革命老区的传统印象。

临沂的跨越式发展可谓奇迹，到底是什么造就了今日临沂？媒体行期间，临沂市市长陈先运接受了齐鲁网记者的专访，讲述了临沂民营经济发展背后的故事。

齐鲁网：今年7月4日，山东省委、省政府召开全省民营经济大会，郭树清省长在会上提出“以更大决心、更有力措施推动民营经济加快发展”，发展民营经济，关键是厘清政府与市场的边界，努力创造国内领先的营商环境。

临沂有着浓厚的创业氛围，连续四年入选福布斯“中国大陆最佳商业城市”50强。那么，临沂都做了哪些具体方面的工作？

陈先运：简政放权是改革的“先手棋”，良好营商环境是企业赖以生存发展的“沃土”。作为中国市场名城，临沂是一个因“市”而兴的城市，我们深知改善营商环境的重要性和紧迫性。去年我们提出把优越环境打造成临沂最大的软实力、最响亮的城市名片，将营商环境作为经济工作“三项机制”之一，今年又列为党的群众路线教育实践活动重点整改事项之一，拿出自我革命的勇气，积极转变政府职能，优化政府服务，努力用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”具体来说，重点抓了三个方面的环境建设:

第一，优化政务环境。2013年9月份，主动对市级行政审批事项进行清理，取消36项、下放34项、调整36项，市级行政审批事项由216项减少到110项，总量减幅49.1%，成为全省审批事项最少的市之一。实行许可事项流程再造，对43个部门257个事项办理流程进行优化，行政审批比法定时限提速91%。今年，又着力推进工商登记制度改革，放宽市场准入，实行注册资本认缴登记制，将企业年检制度改为企业年度报告公示制度，简化市场主体住所手续，激发了民营资本投资创业活力。

第二，优化金融环境。扎实开展省级民间融资规范发展试点，发展民间融资服务公司151家、小额贷款公司30家、融资性担保公司27家，成为全省地方金融组织注册资本过百亿的三个市之一。积极搭建融资平台，首届中国临沂资本交易大会签约招商项目89个、合同金额1305.4亿元；推行动产抵押、股权质押和商标权质押，助企融资1200亿元；组建中小微企业信用联盟1147个，授信总额67亿元。建立财政金融联动机制，整合设立5.6亿元中小微企业扶持资金、4亿元创投引导基金、3亿元过桥还贷基金，发挥了财政资金“四两拨千斤”作用，解决了部分企业的燃眉之急。

第三，优化市场环境。强化信用激励约束，培植国家级重合同守信用企业19家、省级244家; 整顿规范中介机构，16个系统731家中介机构全部与主管部门脱钩，实现了市场化运作;树立鲜明导向，对守法经营、贡献突出的民营企业，每年都大张旗鼓表彰，营造了尊重劳动、尊重创业、尊重企业家的社会风尚。

齐鲁网：作为民营经济大市的临沂，转型升级任务很重。临沂民企加快转调，对于打造全省民营经济升级版，具有重要意义。在这方面，临沂有哪些探索，下一步围绕落实全省民营经济工作会议精神，还将采取哪些措施？

陈先运：我市民营经济占比较高，创造了全市接近80%的GDP、80%以上的税收和90%以上的就业。我们感到，落实全省会议精神，着力推动民营经济健康发展，是保持临沂经济发展良好势头的迫切需要，也是适应宏观经济新常态的长远之计。正在按照全省会议提出的“四措并举”、“五个着力”要求，调研论证具体的发展方向、推进路径和政策措施，力求提高民营经济规模化、集约化、特色化、国际化水平。特别是，坚持点线面结合、“转调创”并举，大力实施“10+6”产业推进、“1531”骨干企业培植、“1332”国际商贸名城建设“三项计划”，促进民营经济发展摆脱传统路径依赖，努力实现脱胎换骨、强筋壮骨。

注重“点上突破”，发挥骨干企业的主力军作用。制定加快培植骨干企业的24条政策，从技术改造、技术创新、市场融资、引进人才等七个方面，着力扶持企业创新发展、跨越发展，力争到2016年主营业务收入百亿元民营企业25家、50亿级15家、30亿级30家、10亿级130家。立足个体工商户数量众多的实际，出台“个转企”扶持政策，推动转企升级。开展“万户企业大走访”活动和“六个一对一”行动，搞好分类施策，支持百亿级企业搞好资本运作，鼓励科技型企业占据技术高端，推动资源型企业发展循环经济，引导成长型企业做精做深主业。

注重“链上提升”，发挥现代产业体系的主阵地作用。我们大力推进“10+6”产业计划，加快提升机械、医药等10大优势产业，重点培植新能源、信息技术等6大新兴产业，实施“建链、补链、强链”工程，提高产业链完整度、关联度、集中度和融合度，带动民营经济群体壮大。实施“十百千”工程，每个千亿级产业重点培植10家骨干企业，全市重点支持100项技术创新项目、1000个技术改造项目，增强民营企业的竞争力。

注重“面上带动”，发挥临沂商城国际化的主引擎作用。以建设“国际商贸名城”为目标，顺应线下线上融合趋势，推进电子商务“十百万”工程，着力培植10家电商平台、100家电商骨干企业和1万家特色网店。着眼内外贸融合发展，健全国际贸易服务体系，完善内陆口岸“临沂港”、国际会展中心、国际贸易服务中心运营机制，加快建设跨国采购大厦、总部经济楼宇等项目，力争2016年商城集聚民营外贸经营主体1500家以上。围绕二三产业融合发展，采取“专业市场+行业协会+产业集群”方式，培植兰山和费县板材、平邑罐头等一批地产品加工基地。

齐鲁网：随着各项改革措施的实施，临沂民营经济发展态势怎样？您对临沂民营经济的未来发展抱有哪些期待？

陈先运：总的看，临沂民营经济增势强劲，质量效益提升，呈现出四个鲜明特点。

一是市场主体数量快速增长。1-8月，全市新登记民营市场主体4.6万户，新增注册资本（金）377亿元，同比分别增长58.6%、103.7%。

二是民企规模实力不断壮大。全市民营市场主体注册资本总额2167亿元。其中，注册资本1000万元至1亿元的企业有4558户，亿元以上的企业200户，同比分别增长43.9%、29.8%。

三是产业分布明显优化。民营经济经营领域，加速向现代服务业、先进制造业和战略新兴产业拓展，今年以来全市一二三产业民企户数同比分别增长136.2%、28.1%、72.1%，所占比例达到2.3：28.8：68.9。

四是市场竞争力逐步提升。在民营企业中，已有市级以上创新企业84家，设有市级以上研发中心的54家，有220个项目列入省技术创新计划；拥有中国驰名商标36件、山东省著名商标225件，省级产业集群47个，形成了一批知名区域品牌。

目前，我市处于工业化中期和城镇化的加速期，并且参照执行国家中部地区优惠政策，开展国家生态文明先行示范区、省级国际贸易综合改革等一系列试点，列入山东西部经济隆起带，最近临沂综合保税区又获批，为民营经济发展提供了强劲的政策引擎、开放引擎和区域战略引擎。

未来几年，随着营商环境改善，全社会创造财富的活力将进一步迸发，各类市场主体有望“井喷式”增加，一大批“专、精、特、新”项目陆续实施，既有“铺天盖地”、又有“顶天立地”的格局将进一步形成，实现临沂由民营经济大市向民营经济强市的转变。