徐州市查处发生在群众身边“四风”和腐败问题专项行动取得阶段性成果

“李刚，新沂市马陵山镇小周村原党支部书记、村委会主任，将征地补偿款6万元据为己有，骗取扶贫攻坚项目18120元用于个人支出，受到开除党籍处分，被判处有期徒刑三年六个月。”——这是近期市纪委、监察局通报的11个群众身边“四风”和腐败问题典型案例之一。今年8月份以来，像这样向全市公开通报典型案例和挂牌督办件办理情况，市纪委已经发布了三次。

按照中央和省纪委工作部署，自2015年8月至2016年底，市纪委在全市开展查处发生在群众身边“四风”和腐败问题专项行动。行动分6个批次，对群众反映强烈的问题实施挂牌督办。各地各单位认真开展问题线索“大起底、大排查”、严格实施执纪问责，专项行动取得阶段性成果。

今年以来，全市共查处科级及以下党员干部违纪案件1392件，党政纪处分1175人。其中集中查处第一批挂牌督办问题58件，57名镇村干部、基层工作人员因损害群众利益被追究党政纪处分,7名干部因党风廉政“两个责任”履行不到位受到责任追究。◎徐州日报记者 范海杰 通讯员 庞方

项目管理责任“清”

市委、市纪委高度重视此次活动，成立了由市委常委、市纪委书记徐大勇任组长，市政府副市长漆冠山任副组长，与群众联系密切职能部门分管领导为成员的市查处发生在群众身边“四风”和腐败问题专项行动领导小组，定期召开联席会议，查找行动开展中存在的问题，研究对策措施。各地各部门结合自身实际制定工作措施，层层压实责任。

专项行动开展后，市纪委在全市重点部门和重点领域，深挖问题线索，搜集问题线索105件，涉及“四风”、惠农资金使用、征迁安置、公共服务等多个民生领域。市纪委在相关媒体开设信访举报窗口，畅通群众身边的“四风”和腐败问题举报途径，方便群众投诉举报。

市纪委对信访举报线索进行梳理排查，对矛盾突出、问题严重、反映强烈的问题线索实施挂牌督办，限期办结。同时推行市纪委常委联系点制度，每名常委负责联系一县、一区、一镇、一村和一个重点督办件。

纪检监察机关内部党风政风监督、信访、案件检查、审理等部门紧密协作，在线索梳理、问题核查、定性量纪等业务工作上形成合力;同时加强与公安、财政、审计、民政、国土等职能部门的合作，及时搜集侵害群众利益问题线索。目前市纪委已分两个批次，挂牌督办94件。

“四账”督办过程“实”

“建账明责任、对账督进度、查账见实情、销账报结果。”市纪委相关负责人介绍说，办实“四账”，是此次专项行动的明确要求和显著特点之一。

行动中，市纪委明确专人负责问题线索的交办和核查管理，将问题摘要、交办状态、核查进展、督办情况、处理结果，以及督办人、调查人、审核人等15项内容逐一登记，建立94个督办件电子台账，实施动态管理。

对照行动进度，市纪委先后通过发函交办、电话催办、驻点督办、当面质询、领导包挂等多种方式，压实核查过程。建立每周报进度，每月报情况制度。对核查进展缓慢的，相关处室驻点督办;疑难复杂的，领导包挂督办，及时调度进展情况，帮助分析案情，研究核查方式方向，提高成案率和结案率。

按照“查实难，查否更难”的原则，市纪委要求案件承办人报送调查卷宗，接受现场质询。证据不实、查证不清的，定性不准的一律退回补充调查。市纪委实行查否案件“责任倒查”机制，对核查工作不认真、失职渎职责任人严肃问责。

群众多次到中纪委、省纪委反映开发区徐庄镇毛庄村原党总支书记刘平权问题，因涉及年代久远，镇纪委多次查否。市纪委党风政风监督室驻点指导督办，在调查中发现其存在变相收受他人贿赂问题，给予刘平权开除党籍处分，并对原案件调查人实施责任追究。

据统计，在第一批督办件中，群众反映问题查否，但经挂牌督办另发现其他问题，并给予处分的占比26.5%。

据了解，案件调查结束“四报告”即告销账，即上报调查报告、处分决定报告、“一案双查”报告和整改报告。此次行动实行“一案双查”，既查当事人责任，又查党委主体责任和纪委监督责任。做到问题不查清不放过、责任不查明不放过、追责不到位不放过，问题不整改不放过。

睢宁、铜山、丰县等16个涉农街道办事处负责人因党风廉政主体责任履行不到位，对管辖范围内发生“四风”和腐败案件负有责任受到追究问责。今年以来，全市共查办党风廉政责任案件33起，56人因主体责任和监督责任履职不到位受到党政纪处分和组织处理。

分类处置查纠“严”

分析总结群众身边的“四风”和腐败问题的特点，办案人员发现，基层特定人群违纪较多，虚列人头套取上级资金问题较多，基层因违反财经纪

律挪用和侵占等问题较多。

针对这“三多”，市纪委在专项行动中“有的放矢、对症下药”。

基层特定人群违纪较多是首要特点。“在乡镇基层农村，村党支部书记、村主任、村会计虽官职不大，但村里的人事权、财务权多集中在这三类人群手中，掌管的权力和公共资源与群众息息相关。”市纪委相关负责人告诉记者，在首批挂牌督办查处的57人中，54%为村书记、村主任或会计。如沛县栖山镇陈庄村原会计梁训春，协助办理村民低保和危房改造工程期间，利用担任村会计便利，弄虚作假，导致10万余元惠农资金被贪污和冒领，受到开除党籍处分。

虚列人头套取上级资金问题在首批查实挂牌督办件中占比44%。一些地方涉农补贴申请、发放监管不到位、对村民公开公示不到位，个别基层干部虚列人头，借机冒领，他们错误地认为“虚报冒领补贴款占的是国家便宜，不占白不占”。如铜山区刘集镇棉布村会计张兴友，利用职务便利，贪污种粮土地补贴、五保户医疗补助等资金44.8万元，同时职务侵占村集体资产1.8万元，受到开除党籍处分。

首批查实挂牌督办件中，基层因违反财经纪律挪用和侵占等问题占比41%。一些地方“村账镇管”仍然存在问题，村集体“家底”不清，账目不全，账物不符，有的甚至无账可查。白条自批自支、公款私存、收费不开票据现象较多。如邳州市东湖街道办事处后沙沟居民委员会原工作人员贾燕山，利用协助土地征收、征用补偿费用的便利，多次挪用土地补偿费共计110余万元，用于盈利活动，其中将经手保管的“拆迁安置过渡费”50万元公款私存，获取利息12882.14元用于个人消费，受到开除党籍处分。

在分析总结的基础上，市纪委科学谋划，分类分批处分。市纪委充分运用监督执纪“四种形态”，在立案审查极少涉嫌严重违纪违法的腐败分子同时，坚持抓早抓小、动辄则咎，教育提醒、咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。按照“拟立案、初核、谈话函询、暂存和了结”五类处置标准进行分类处理问题线索，做到早发现、早处理。今年以来，市纪委发出信访通知书38份，信访约谈25人，函询33人次，诫勉谈话32人,给予组织处理6人。

“被查处的违纪违法人员顾及面子，怕处理，更怕通报曝光。”这是首批查实案件总结出的经验。为放大惩戒的乘数效应，市纪委监察局选取发生在群众身边“四风”和腐败问题11起典型案例，分两批连续在全市点名道姓通报曝光。各地各单位也纷纷召开了查处群众身边“四风”和腐败问题典型案例专题警示教育会，用身边人、身边事开展警示教育，“以案说纪、以案警人”，有效发挥了“专项行动”的震慑效应。