强化政治巡视 凸显利剑作用

——2015年省区市巡视工作成效显著

本报记者 姜 洁

日前，根据山西省委统一部署，山西省委14个专项巡视组分别进驻省委宣传部、省委统战部、省委政法委等50个党组织，开展为期3个月的专项巡视，本轮巡视结束后，山西省将实现巡视全覆盖。这是2015年以来，全国省区市巡视工作领导力度持续加大、基础建设不断夯实、各项工作更加规范、震慑效果充分显现的一个缩影。

　　一年来，在党中央的高度重视和全力推动下，中央巡视工作领导小组切实加强领导，深入开展示范传导、制度传导、检查传导，指导和推动省区市加强和改进工作、深化政治巡视；省区市党委和巡视机构全面贯彻中央巡视方针和巡视工作条例，深入开展政治巡视，履职尽责、扎实工作，开拓创新、锐意进取，巡视利剑作用得到充分发挥。

　　强化政治巡视，党委重视、支持、推进巡视工作力度全面提升

　　“我志愿加入中国共产党，拥护党的纲领，遵守党的章程，履行党员义务，执行党的决定，严守党的纪律，保守党的秘密，对党忠诚，积极工作，为共产主义奋斗终身，随时准备为党和人民牺牲一切，永不叛党。”

　　重温这段每名党员都耳熟能详的入党誓词、学习党章和巡视工作条例，是山西省委巡视组进驻每家单位时组织班子成员要做的第一件事。而巡视组开展的第一项工作则是检查被巡视党组织是否维护党章权威、执行党的路线方针政策和决议、学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。党的十八大以来特别是去年以来，中央深化政治巡视的重大部署，使省区市党委对巡视工作职责定位的认识更加清醒，党委履行全面从严治党主体责任的使命感和紧迫感明显提高，落实政治巡视要求的积极性和主动性明显提升，对巡视工作研究深度、领导力度、推进速度明显加强。

　　据统计，2015年各地召开专门研究巡视工作的党委常委会132次、专题会议25次；“五人小组”听取巡视汇报98次，是2014年的1.53倍。党委书记认真履行第一责任人职责，发表讲话、指示批示次数明显增加，对巡视发现的问题立场坚定、表态坚决。山西省委书记、内蒙古自治区党委书记批示均超过40次。领导小组设置进一步优化，议事规则逐步完善，及时听取汇报、深入研究巡视成果、切实解决实际问题，履职能力和水平不断提升。全年各地共召开领导小组会议189次，有力推动巡视工作深化发展。纪检监察、组织人事、政法、审计、信访等部门积极配合巡视工作，完善相关协作机制，主动提供信息、人员、专业支持，为巡视工作顺利开展提供有力保障。

　　以山西为例，该省提出，突出政治巡视，必须把政治主旋律贯穿于巡视工作全过程，从“四个全面”战略布局特别是全面从严治党的政治层面去审视反馈、整改、督办、公开等工作，加大政治压力，提升政治成果。去年8月，省委建立巡视整改“捆绑责任制”，对巡视发现的共性问题，分别移交分管省领导，由“五人小组”成员带头，其他省委常委、省政府班子成员对号领题、认真研究、督促整改，形成分管省领导与被巡视单位共同扛起主体责任的良好局面。去年11月，省委书记王儒林就巡视发现问题严肃约谈各地级市市委书记和纪委书记，再次传导压力、压实责任。

　　创新巡视工作组织形式、工作模式、方式方法，推进巡视全覆盖

　　河南省新乡市首轮县区巡察共发现问题989个，移交市纪委问题线索98件；依据巡察发现的问题线索，市纪委给予95名党员干部党纪政纪处分，其中辉县市人大常委会主任甘桂玲、辉县市副市长秦春明、原阳县委常委、常务副县长程天胜3名县处级干部被立案调查；

　　进驻仅3天，信阳市委第三巡察组就掌握了浉河区杨河村党支部书记李其元的违纪问题线索并移交区纪委，区纪委迅速查清其贪污侵占惠民资金6.5万元的违纪事实，给予其开除党籍处分；

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　　以上这些，是去年4月以来，河南省委贯彻中央巡视方针、将巡视向基层延伸，决定在全省建立市、县两级党委巡察制度后取得的丰硕成果。截至目前，河南全省18个省辖市、10个直管县普遍开展了3—4轮巡察；省辖市所属147个县（市、区）有82个开展了1轮或1轮以上巡察，目前共巡察703个单位，发现并反馈问题12577个，移交问题线索10820条。

　　市县巡察工作是各省区市在推进巡视横向全覆盖的同时，为推动巡视向纵深发展，为优化监督格局、整合监督力量、延伸监督触角而进行的积极探索。目前，全国已经有28个省区市建立了市县巡察制度。

　　2015年以来，各省区市面对人员少、任务重的现实困难，主动作为、大胆创新，不断尝试拓宽组织形式、工作模式、方式方法，加快巡视全覆盖的步伐，在确保巡视质量的同时，普遍采取“一托N”形式，加快巡视节奏，全力推进全覆盖。全年各地共巡视地区和单位2531个，分别是2014年、2013年的1.96倍、3.49倍。截至2015年底，各省区市已完成对425个地市、2538个县区和2191个省直部门（单位）的巡视，全覆盖面达总任务的60.78%；有29省（区、市）实现市（地、州、盟）巡视全覆盖，21省（区、市）实现县（市、区、旗）巡视全覆盖，15省（区、市）实现对省属企业全覆盖。按此进度，省区市党委换届前均能够完成全覆盖任务。

　　强化成果运用，巡视监督震慑、遏制、治本作用全面提升

　　河北省委巡视组对某开发区党委杀“回马枪”时，发现对移交的质监局、工商局、食药监局等部门不作为乱作为问题，所在市有关部门整改重视不够，对相关责任人未作及时处理，省委巡视工作领导小组移送省纪委直接查办，给予16人纪律处分，1人辞退，并作为典型案例通报全省。

　　河北省委巡视组对某县委杀“回马枪”时，围绕上半年巡视时发现的领导干部违规参与矿山开发问题，深入检查，逐项核对，发现该县整改工作没有向涉矿企业等重点领域延伸，浅尝辄止、走了形式。专门就该问题向其上级党委作了通报，责令该市成立专项整改组直接督办。

　　为防止被巡视地区（单位）党组织整改不彻底、线索核查不到位，对相关责任人处理失之于宽、软，出现问题反弹、震慑不力等问题，河北省先后分五批次对133个被巡视地方和单位党组织杀了“回马枪”，发现未及时整改和处置的重点问题332个、具体线索502条，分别占移交总数的19%和25%，同时新发现问题192个、问题线索104条，对57名领导干部追究责任，督导再整改，达到出其不意、持续震慑的效果。

　　一年来，各省区市认真落实中央巡视工作领导小组要求，不断改进巡视报告、反馈、移交、整改、公开和宣传等环节工作，督促被巡视党组织即知即改、立行立改、全面整改，推动有关职能部门及时办理巡视移交事项，巡视成果得到充分运用。加强整改督办。各地在巡视期间推动立行立改具体问题7172条，已整改6050条，整改落实率为84%；巡视反馈问题18915个，已整改15376个，整改落实率为81%。有23省（区、市）通过重点抽查、“回头看”等方式，开展整改情况专项检查，进一步推动整改落实。严格分类处置。根据巡视移交问题线索，各级纪检监察机关对265名厅级、1386名处级干部进行了立案，分别是2014年的2.5倍、1.65倍和2013年的13.3倍、14.9倍；组织部门对41名厅级和311名处级干部进行了组织处理。广东省推动巡视监督与执纪审查“无缝链接”，加强对巡视移交线索的跟踪督办，推动重要问题线索及时核查处理。实现倒逼改革。各地巡视机构根据巡视发现的共性问题，共向党委提交专题报告1015份；向相关部门提出意见建议1365条，已得到落实的977条，占72%；推动完善各类监管制度2000余项。

　　中央巡视工作领导小组有关负责人表示，总的看，在党中央坚强领导和省区市党委全力推动下，省区市巡视工作呈现出快速推进、创新发展、持续深化、整体提高的良好局面，横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋的巡视监督网络格局已经形成。下一步，省区市要紧跟中央决策部署，持续加强和改进工作，深化政治巡视，推进巡视全覆盖，规范市县巡察，加快形成上下联动、同频共振的工作态势，切实发挥国之利器、党之利器的重要作用。

　　《 人民日报 》（ 2016年04月10日 01 版）