部际联席会议：非法集资案件达历史峰值 将开展专项整治

人民网北京4月28日电 （记者李彤）27日，记者从处置非法集资部际联席会议上获悉，部际联席会议定于下半年组织开展全国非法集资风险专项整治行动，对民间投资理财、P2P网络借贷、农民合作社、房地产、私募基金等重点领域和民办教育、地方交易场所、相互保险等全面排查，依法分类处置。

处置非法集资部际联席会议，经国务院批准成立，负责处置非法集资活动的组织协调工作，由国家发展改革委、公安部、监察部、财政部、建设部、农业部、商务部、人民银行、工商总局、林业局、法制办、新闻办、银监会、证监会、保监会组成，并邀请中宣部、最高人民法院、最高人民检察院等18个部门和单位参加。银监会为部际联席会议的牵头单位。

处置非法集资部际联席会议办公室主任杨玉柱表示，当前非法集资具有四方面的形势和特点。一是案件风险加速暴露，大案要案高发频发。据统计，2015年全国非法集资新发案件数量、涉案金额、参与集资人数同比分别上升71%、57%、120%，达历年最高峰值。特别是以E租宝、泛亚为代表的重大案件涉案金额几百亿元，涉及几十万人，波及全国绝大部分省份。

二是犯罪手段翻新升级，“泛理财化”特征明显。从过去的农林矿业开发、房地产销售、加盟经营等形式逐渐包装为“投资理财”“互联网金融理财”“股权理财”等理财产品，并承诺有担保、低风险、高回报等。据不完全统计，投资理财类非法集资案件占全部新发案件总数的30%以上。

三是犯罪形式专业隐蔽，欺骗诱导性强。非法集资组织结构更严密，专业化程度高，假借迎合国家政策，以具体项目、债权标的、担保物为依托，噱头更新颖、迷惑性更强。一些犯罪分子不惜投入重金，通过电视、报纸、网络等媒体包装宣传，邀请名人、学者站台造势，欺骗误导性较大。

四是网络化趋势明显，蔓延扩散速度加快。从线下向线上转移，且不规范的互联网金融平台大量涌现，大大突破地域界限，增加了打击处置难度。

针对当前和今后一段时期的重点工作，杨玉柱透露，将进一步落实地方政府责任。《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》已明确省级人民政府对本行政区域内防范和处置非法集资工作负总责，要层层抓落实。

有效落实部门责任，强化行业监管。按照监管与市场准入、行业监管挂钩原则，部际联席会议将督促各行业主管、监管部门加快完善措施。

此外，他还表示，要建立全方位监测预警体系，利用人民银行反洗钱监测系统加强监测分析，发挥全国统一信用信息交换平台的作用。并加强广告管理，部际联席会议将于5-7月开展全国涉嫌非法集资广告资讯信息排查清理活动。

“要完善法律制度，目前跨省案件协调推动困难，新发案件结案率低，陈案处置进展缓慢。要梳理非法集资案件防范和处置过程中涉及的法律法规和制度程序上的问题，为依法推进案件处置提供保障。” 杨玉柱说。

人民日报人民时评：互联网金融，挤尽泡沫是春天

杨  成

互联网金融行业在历经了野蛮生长、风险频发、监管收紧的阶段之后，如今面临变局，这也意味着转型机遇的出现

　　近年来，互联网金融行业在蓬勃兴起的同时，也产生了一些乱象。不断曝出的风险事件，更是让大家谈虎色变，似乎互联网金融成了“P2P圈钱、跑路”的代称。有鉴于此，国务院近日组织14个部委召开电视会议，将在全国范围内启动为期一年的互联网金融领域专项整治。舆论认为，此举将有助于营造一个更加成熟、规范的行业环境。

　　随着监管的升级，另一种观点开始出现，即认为互联网金融行业或将“步入冬天”。持此论者认为，目前互联网金融平台的日子举步维艰，筹钱越来越艰难。数据也显示，今年一季度，近百家P2P网贷平台主动关停。然而，这一观点错误理解了规范与发展的关系，政府对这一行业的整治更不是所谓“打压”。今年《政府工作报告》提到互联网金融，核心词就是“规范发展”。规范是为了更好地发展，规范是前提，发展是根本。

　　事实上，扫描一下行业现状就能看到，一些平台倒掉的同时，互联网金融融资并未遇冷。今年平安陆金所、苏宁金服等几家互联网企业先后宣布获得巨额融资。日前，蚂蚁金服又宣布完成B轮融资45亿美元，成为全球互联网行业迄今为止最大的单笔私募融资，提振了整个行业的信心。可见，互联网金融平台仍被市场认同，并到了发展壮大的阶段，远非有些人所说的“步入冬天”。

　　与其说互联网金融行业遇冷，不如说，这一行业在历经了野蛮生长、风险频发、监管收紧的阶段之后，如今面临变局，这也意味着转型机遇的出现。互联网金融作为传统金融领域的补充，特点在于金融模式的创新，以及新技术的应用。第三方移动支付、网上银行、小微贷款、保险、股权众筹等，都属于“互联网+金融”的范畴，在这些领域内运用互联网技术创新的空间非常大。一些互联网平台恰恰是把住了金融创新的脉搏，才得以准确捕捉市场机遇。未来，不符合监管要求的、实力薄弱的平台将会出局。不创新、不转型就有被淘汰的风险，而优胜劣汰正是互联网金融行业健康成长的必然，也是可持续发展的需要。

　　当前，我国经济发展新常态要求加大供给侧结构性改革，为互联网金融行业提供了可以发挥重要服务的机遇。服务于供给侧改革大局，互联网可以使得金融更好地联通工商领域、惠及千家万户、服务国计民生。譬如，通过大数据支持，能够帮助生产者进行有效的供给，精准地匹配需求，对消化库存和产能起到积极推动作用。在创业创新过程中，一些小微创新创业者的资金需求往往被传统金融机构忽略，互联网金融则可以为这些创新创业活动提供资金支持，实现金融资产和需求之间的精准对接，从而满足创新创业者的资金需求。而在支持“三农”投资、精准扶贫等方面，互联网金融都可以发挥重要的补充作用。

　　互联网不会颠覆金融，与传统金融机构并不是对立关系，而是互为补充。政府在监管从严的背景下，不能忽视对互联网金融的扶持。监管从严不意味着增设不必要的门槛，简政放权扶持小微企业成长的政策也不会变。服务大局，助力经济转型，普惠民生，是互联网金融发展的正途。行业整治，不意味着寒冬的到来，恰恰意味着属于互联网金融的春天才真正开始。

　　《 人民日报 》（ 2016年04月28日 05 版）