连云港：“一带一路”造就新的发展机遇 把对外开放融入全部产业

领队/刘明 统筹/何桂香 文字/徐州日报全媒体记者 乔淑晨 曲美慧 范海杰 影像/徐州日报全媒体记者 陈艳 王文佳 陈思

以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工作，以本土优势彰显特色……从1984年即成为全国首批沿海开放城市的连云港市，始终站在国家开放发展的前沿。今天，国家“一带一路”倡议的提出，更是让连云港迎来了前所未有的发展机遇，绘就了连云港开放型经济发展的新蓝图。

“2017大淮海一起赢”采访团成员，分赴连云港的港区园区、企业农场和政府部门深入采访，处处感受连云港对外开放的火热景象。在这里，“开放”一词在每一个行业、每一个地方都成为了高频词。与“开放”相对应的“国际化”，也被连云港对外开放的新实践赋予了独特内涵和时代新意。采访团发现，在连云港，扩大对外开放，不仅是区位优势的发挥，更是对政策机遇的发扬运用；不仅是一地一业的局部推进，更是全产业全地区的全面开花。我们从中得到的启迪是，一个地方的发展，区位、交通、资源等固有优势或许是不可模仿、不可复制的，但是在理念思路、机制体制等方面的创新和探索对于其他地方的借鉴意义不容忽视。一句话，地之利不可求，而天之时、人之和却是可以创造出来的。

近年来，连云港市充分发挥区位、交通、资源等其他地方不可比拟的特色优势，主动参与“一带一路”建设，逐步形成了具有连云港特点的对外开放新格局。

第一产业的开放 在全国率先启动“一带一路”农业国际合作示范区

——访连云港市农委主任王靖

王靖介绍，连云港外向型农业发展有着悠久的历史和传统，向来是江苏省农产品出口创汇大市，多年位居全省农产品出口前列。其中，保鲜牛蒡、保鲜洋葱、泥鳅等优势品种出口量多年来居全国第一。

近年来连云港市充分利用国际国内两个市场、两种资源，以建设“一带一路”连云港农业国际合作示范区为抓手，培育优势特色产业，强化龙头带动，提升科技水平，全市开放型农业呈现蓬勃发展的良好态势。

为扩大农业出口优势，连云港加大对外销农产品基地建设扶持力度，目前已建成蔬菜、淀粉、水产品等十大农产品出口创汇基地，无公害、绿色和有机农产品畅销海外，具有稳定销售客户渠道的达50多个国家和地区，在国际市场上具有较强的竞争实力。

同时，连云港还抢抓“一带一路”交汇点建设机遇，在全国率先启动“一带一路”农业国际合作示范区。今年获批农业部首批农业对外开放合作试验区试点，成为江浙沪地区唯一一家入选国家农业对外开放合作试验区试点城市。

为加大扶持力度，连云港市政府专门设立了“一带一路”农业国际合作示范区专项资金，对示范区建设各类主体进行奖补。市政府与国家质检总局进出口食品安全局、江苏检验检疫局签署协议，支持连云港农业国际合作示范区建设。发起成立“一带一路”农业国际合作产业联盟，加强国内沿线城市之间互联互通，促进农产品贸易合作。

连云港还主动承办江苏农业国际合作洽谈会，通过展示展销、项目推介、技术合作、商务洽谈、专题研讨等方式，在更大范围、更宽领域、更高层次为农业商贸合作提供对接平台，为境内外企业提供服务，实现互利共赢。

目前，连云港共有国家出口农产品质量安全示范区3个、省级5个、示范基地19个，省级以上出口示范区（基地）数量居全省第一。农产品出口优势更加突出，2017年上半年，连云港农产品出口2.46亿美元，同比增长8.7%，总量位居全省第二。

开放案例：云台农场

接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红。

秋初，连云港云台农场内的睡莲一望无际，汇聚着灵韵和朝气，仿若一幅温婉清丽的绿色长卷。

北卧云台山，南接烧香河，枕山望海的云台农场风光无限。作为国家“一带一路”农业国际合作示范区重点建设区之一，云台农场立足连云港、走向全世界。

2014年，农业部国际司、江苏省农委、连云港市政府在南京共同签订了战略合作协议，在连云港共同建设“一带一路”农业国际合作示范区。云台农场花果山外向型农业示范区为五个建设重点示范区之一，定位为出口蔬菜、设施蔬菜、水果、花卉、畜产品加工和打造国家级出口观光农业。

吉本多食品有限公司是云台农场外向型农业的龙头加工企业。几年来，公司四大品牌“JBD、一凤堂、吉本多、云台农庄”叫响国内外，实现了从原来为生产商提供原料供应出口到自有品牌商品出口的飞跃，也成为连云港市和江苏农垦首家在日本获得果蔬类商标注册的企业。

公司总经理张成华向记者介绍，吉本多食品公司能走在全省同行业的前列，靠的是质量。“为了强化食品安全，我们在本场建立基地16000亩，场外建设基地7000亩，每个基地都建立了物联网，形成了从种苗繁育、基地种植、冷藏储运、加工出口等一体化的外向型农业产业化的经营格局。”

地处“一带一路”交汇点，乘着政策的东风，云台农场加快部署融入“一带一路”步伐，面向海外市场严格实施无公害化生产，打造江苏省外向型农业发展的新亮点。

云台农场场长刘卫华介绍，农场构建了信息化管理系统、蔬菜质量安全追溯系统、自检自控系统、农业投入品管理系统、种苗统一繁育系统、标准化种植系统、疫情疫病防控系统、质量安全监管系统和应急控制系统等质量安全管理系统，实现了“投入无违禁、管理无盲区、源头无隐患、出口无障碍”的示范效果，保障了示范区内蔬菜产业健康发展。

在注重农产品生产加工业提档升级的同时，农业生态旅游也逐渐成为云台农场外向型农业的重要支撑，云台农场的水生花卉园去年共接待游客近5万人。刘卫华说：“今年，农场以荷花为媒，将原有的花卉观赏拓展到休闲度假旅游、乡村旅游、文化旅游产业，实现与农场产业发展和环境建设的有机融合，真正成为连云港市居民的后花园。”

展望未来，刘卫华表示，云台农场将借助农业部在政策和资源方面的优势，积极争取重大农业科技国际合作项目，参与国际合作项目实施，提高在国内外旅游市场上的知名度和市场份额。

第二产业的开放 五年新设外商投资企业625家

——访连云港市经信委主任吕洁

吕洁说，连云港工业产业从对外开放中受益良多——“引进来”为经济发展培育了新的增长点和支持力量，“走出去”为企业进一步壮大开阔了新天地。

五年来，连云港利用外资建成了德国博世、正道汽车、新加坡PSA、哈铁快运等知名企业，跟踪推进了盛虹石化、正崴电子科技园、海洋科技城等一批大体量产业项目，新设外商投资企业达625家。

从对外开放中尝到了甜头的连云港，充分利用国内国外两种资源、两个市场，积极扩大对外经贸合作，帮助企业在参与国际竞争中得到锻炼和成长，有力促进了地方经济的可持续发展。

如今，连云港正大力鼓励企业通过并购、联合投资等形式“走出去”，参与境外经贸合作区和产业集聚区的投资建设，建立研发中心、实验基地和生产基地。鼓励企业依托互联网开展协同设计、精准营销、增值服务创新、媒体品牌推广等，建立全球营销及服务体系。支持生命健康、先进材料、装备制造等骨干企业开拓国际市场，加快培育国际知名品牌和跨国公司。引导本地企业联合区内外资企业共同开拓国际市场。探索对接央企和省属企业、中小企业投资联合体、园区与企业合作等联合“走出去”模式。

通过政府多措并举鼓励和支持，连云港企业全球化经营程度也有了新突破。目前，恒瑞医药已在境外4个国家和地区投资设立了5家境外公司，日出东方太阳能股份公司、康缘药业股份公司也已分别设立了3家境外公司，一批龙头骨干企业实施“走出去”战略，布局海外投资开展国际化经营，已初具规模。在与“一带一路”沿线国家的贸易往来中，连云港企业的投资步伐已延伸到了印度尼西亚、马来西亚、老挝、柬埔寨、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、白俄罗斯等地。

统计数据显示，2012年至2016年间，连云港累计批准境外投资项目82个，中方协议投资额16.8亿美元，年均增长161.4%。

开放案例：江苏恒瑞

A股股票市值最大的制药企业、“国家第一批创新企业百强工程试点企业”唯一入选的医药企业、唯一将注射剂规模化销往欧美日市场的中国制药企业……在中国医药界，谈到创新，江苏恒瑞医药股份有限公司成绩傲人。如今，这家药企又阔步走向世界。

“多年来，恒瑞紧紧围绕科技创新和国际化两大战略，致力于创新发展，打造中国创新型的跨国制药集团。”恒瑞医药副总经理张永强告诉记者，早在1999年，恒瑞医药就确定了创新转型和抢占国际市场的发展战略，创新和国际化已经融入了公司骨髓。

通过大手笔投入、高层次引才等举措，恒瑞医药一步步走出了国际化创新之路。张永强介绍说，2015年，恒瑞以2500万美元首付款加总额可达7.7亿美元里程金将具有自主知识产权的创新生物药品国外权益转让给美国药企；公司创新拳头产品如苯磺顺阿曲库铵注射液、多西他赛注射液等已经通过美国FDA的认证；注射用醋酸卡泊芬净获得英国药品和健康产品管理局以及德国联邦药物与医疗器械所颁发的药物上市许可。

创新来源于强大的研发能力，恒瑞医药的研发布局全世界。该公司每年投入销售额10%左右的研发资金，在美国、欧洲均设有研发基地，拥有一支2000多人的研发团队，其中1000多名博士、硕士。通过在海外设立研发中心，利用当地人才优势和科研机构加强技术研发，加快产品开发，恒瑞医药有效提升了企业核心竞争力，并实现了技术引进吸收转化后的对外技术再出口。

如今，该公司的抗肿瘤药、手术麻醉类用药、特色输液、造影剂等产品在保持国内市场占有率第一的基础上，迅速扩大国际市场占有率。该公司2016年营业收入达到110.94亿元，在全行业增速10%左右的情况下实现销售、利润增长20%。

在连云港，和恒瑞一样以科技创新为基础、进而走向世界的医药企业还有很多。从行业“跟跑”，到国内“领跑”，再到国际“冲刺”，医药产业异军突起代表着连云港工业产业创新的路径和方向。

以化学药、中成药为主体，以医药包装材料和器械为辅翼的现代医药产业集聚而成的“中国药港”，正在黄海之滨的工业明珠——连云港迅速崛起。近10年来，连云港医药产业工业产值和利税年均增长30%以上，新获批及累计承担新药创制国家科技重大专项项目达59个，居全国地级市之首。连云港的工业产业以其创新的独特优势领跑同行业，在世界舞台上崭露头角。

第三产业的开放 夯实基建提升服务，畅通国际物流大通道

——访连云港市商务局局长任瑜

任瑜介绍，作为江苏省确定的“一带一路”交汇点建设的核心区先导区，连云港在全省乃至全国对外开放大局中承担着重要任务。连云港人深切认识到落实“一带一路”倡议，是连云港加快发展的重大机遇。全市上下充分发挥区位、港口等特色优势，着力抓好标志性工程建设，不断提高服务区域经济和“一带一路”沿线地区发展的能力和水平。

连云港市重点抓好“一带一路”标志性工程建设，不断畅通国际物流大通道，以中哈物流合作基地和上合组织出海基地为先导，重点推进物流场站、粮食储运中心、无水港等项目的合作建设。依托地处“一带一路”交汇点定位，放大向东开放优势，做好向西开放文章，东西双向开放步伐加快，中亚、中欧国际出口班列顺利开通，国际执法合作、文化教育交流等均取得积极进展。同时，强化基础设施建设，顺应航道深水化、船舶大型化、码头专业化趋势，加大港口基础设施建设力度，不断提升港口的功能。

凭借着亚欧大陆桥东方桥头堡、中哈物流园基地等独特优势，过去5年连云港与“一带一路”沿线国家的贸易总额实现91.2亿美元，占进出口总额的26.1%，表明连云港与“一带一路”沿线国家的贸易发展不断深化。

在国际市场不断开拓的同时，连云港全市的外贸结构也实现了优化。高新技术产品、机电产品出口额、出口值占比不断提升。近5年来，该市完成机电产品出口38.5亿美元，完成高新技术产品出口15.3亿美元。太阳能电池、已切片化学元素、风力发电机组等产品的出口量稳步增长，供给侧结构性改革不断发力，有效支撑连云港外贸出口优质发展，产业也因此迈向中高端。

去年获批江苏省跨境电子商务试点城市，更是开启了连云港跨境电子商务发展的新纪元。目前，连云区跨境电商产业园的配套设施日益完善，跨境电商的平台建设、园区企业入驻等均取得较大进展。同时，该市在加强品牌建设、培育外贸新优势方面也取得了一定成效。数据显示，十八大以来，连云港外贸进出口较同期增长25%，连云港制造的产品累计出口到了世界各地182个国家，贸易市场的多样化特性进一步彰显。

开放案例：中哈物流基地

眼盯总控屏，手握对讲机，交流不时地在汉语和哈萨克语之间转换——坐在连云港中哈物流合作基地总控室的哈萨克小伙阿金汉，调度货车时显得游刃有余。

作为中哈物流合作基地的哈萨克斯坦员工之一，阿金汉对这份工作十分自豪，“能够为中哈贸易和两国人民之间的友谊作出一点自己的贡献，是一件十分有意义的事。”

东起连云港，西接哈萨克斯坦，中哈物流合作基地位于连云港港口庙岭作业区后方，是“一带一路”建设的重大标志性项目，也是“一带一路”首个落地的实体项目。

阿金汉告诉记者，哈萨克斯坦属于内陆国家，自身并没有出海口，以往商品外运物流成本很高。中哈物流基地是两国在连云港共同投资设立的中转平台，这一平台的建成大大降低了物流成本，“这对于哈萨克斯坦的经济发展非常重要。”

今年2月，连云港作为哈萨克斯坦粮食过境中国唯一离境口岸的政策正式落地。通过“借港出海”，哈萨克斯坦的小麦只需6天时间就可以从阿拉木图，通过铁路运抵连云港，并在两个小时内迅速完成换装，改走海路运往东南亚各国，不仅比以往12天的运输时间节省了一半，相比较澳、美等国小麦运输时间也缩短了不少。

连云港港党委副书记孙明介绍，目前，总投资30亿元的中哈物流基地建设一期项目已在中哈两国元首见证下启用，二期项目将扩建粮食泊位和筒仓，为哈国小麦等农产品出口提供港口装卸、仓储等配套服务。

孙明介绍，通过中哈物流合作基地，哈萨克斯坦等中亚内陆国家主要进口电器产品、工程机械、汽车配件、建材家具等，哈萨克斯坦则主要出口铁合金、石油化工产品、农产品、手工艺品等。目前，吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦等亚欧国家也都对中哈合作模式感兴趣并希望借鉴经验。

中哈物流合作基地推动了连云港更多本地优势资源“走出去”，在“一带一路”上抢占先机。这其中，中蓝连海设计院与央企合作，在乌兹别克斯坦承包建设的年产60万吨的钾肥生产线令人瞩目。该生产线的投产运行极大地促进了当地实现资源利用最大化，在扩大钾肥生产规模、支持农牧业生产等方面都发挥了积极作用，获得了乌兹别克斯坦方面高度评价。

作为“一带一路”合作典范城市，连云港正用互惠互利的方式，建好中亚“朋友圈”。目前，赣榆港区铁路专用线、上合组织国际物流园铁路专线两个项目已列入国家《启动实施交通物流融合发展第一批重点项目》。上合组织（连云港）国际物流园专用铁路、铁路装卸场站加快前期工作，中外运上合物流中心进行地基处理场地平整；中哈二期散粮筒仓、保税仓库、大宗商品交易中心项目加快建设。保税商品展示交易中心提质扩容，“点点通”等跨境电商综合服务平台快速发展。

记者手记

巧用政策优势实现“二次起跳”

开放，是国家繁荣发展的必由之路，也是城市经济腾飞的重要途径。改革开放近40年，“开放型经济”已成为所有城市的共同发力点。要想在全面发展中扬长避短、乘势而上，必须认真研究如何提高对外开放的质量和发展的内外联动性。毕竟，任何政策支持都只是助推的外力，唯有拥有取之不竭、用之不尽的内生动力，才能为开放型经济提供持久保障。在这一点上，连云港的经验给了我们一些启发。

海滨之城连云港，是中国第一批沿海开放城市，但受制于诸多因素，经济发展始终未能呈腾飞之势。近年来，借助“一带一路”发展机遇，连云港后发先至，实施创新驱动发展战略，苦练“内功”，紧抓政策“东风”，全力以赴推进开放型经济大跨步发展。

政策优势用不好，就是纸上谈兵。如何利用政策优势实现“二次起跳”，连云港人很是动了一番脑筋。作为国家规划定位的“新亚欧大陆桥国际经济合作走廊东方起点”，连云港“手握”中哈物流中转基地、上合组织出海基地以及江苏省推进“一带一路”交汇点建设的核心区、先导区等历史性机遇，他们没有满足于做好“规定动作”，而是积极将政策优势与本地“港口”优势相结合，重点推进物流场站、粮食储运中心、大宗商品交易中心、无水港等项目的合作建设，努力打造“一带一路”重要出海口。

创新驱动战略，为连云港经济“走出去”提供了强大动力。以医药产业为例，近10年来，连云港医药产业工业产值和利税年均增长30%以上，新获批及累计承担新药创制国家科技重大专项项目达59个，居全国地级市之首。连云港的实践证明，只有坚持把发展基点放在创新上，不断推进理论、制度、科技、文化等全面创新，推动改革与创新互促并进，才能焕发源源不断的发展动力，形成以创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式。

高质量的开放型经济平台，为连云港经济加速发展提供坚实保障。近年来，连云港依托中哈物流基地，积极参与哈国“霍尔果斯—东门”经济特区及阿腾科里、霍尔果斯无水港项目建设；依托上海合作组织国际物流园，重点建成大宗商品交易中心、特色商品商贸园、中哈保税仓，加快建设智慧物流中心、金融服务平台、跨境电商物流中心、冷链物流中心；统筹布局临港物流资源，积极推进赣榆、徐圩、灌云、灌南、海州等重点物流园区建设，构建覆盖丝绸之路经济带的箱源组织体系，成为沿线国家地区集装箱出海的首选港口。

连云港的经济开放之路，为徐州的经济转型发展提供了诸多值得思考和借鉴之处。随着徐连一体化建设的推进，两座城市的合作步伐也在不断加快。开放发展需要合作共赢。徐州与连云港同处沿东陇海经济带，我们期待，两市能够共同抢抓“一带一路”、沿东陇海线经济带建设等重大机遇，进一步扩大双向开放、拓展合作空间，努力取得更多合作成果，携手推动苏北崛起，为高水平全面建成小康社会、加快建设“强富美高”新江苏作出新的更大贡献。