2019铜山高质量发展迈出坚实步伐

2019年是新中国成立70周年，是高水平全面建成小康社会的关键之年，也是铜山攻坚克难、砥砺奋进的重要一年。一年来，铜山坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决落实上级各项决策部署，坚持新发展理念，对标找差，创新实干，全力以赴抓项目、转作风、促发展，较好地完成了十七届人大三次会议确定的目标任务。

坚定不移推动产业转型升级 实体经济不断壮大

经济运行质量稳步提升。在困难和挑战增多、经济下行压力加大的情况下，铜山始终坚持稳中求进的工作总基调，全力推动经济高质量发展。全年实现地区生产总值（预计，下同）增长7%；固定资产投资增长6.5%；社会消费品零售总额增长5%；工商新登记企业增长18.1%；金融机构存贷款余额分别增长20.36%、18.7%。全区综合实力位居全国“百强区”第28位、进1位，荣获“2019中国投资环境质量十佳县（市、区）”称号。

产业转型升级步伐加快。坚持“工业立区、产业强区”不动摇，主导产业升级、传统产业转型、新兴产业壮大和“四新经济”培育计划深入实施。强力推进“四大行业”布局优化和转型升级，钢铁企业产能整合、焦化和水泥企业搬迁改造、电力行业烟气治理有序进行，各项“疑难杂症”逐步得到破解。“三主一特”产业保持强劲发展势头，电子信息、高端装备制造、汽车及核心零部件、安全科技产业应税销售收入均实现大幅增长，徐州高新区获批国家转型升级示范园区、国家应急产业示范基地、省级服务外包示范区,成功召开首届中国安全及应急技术装备博览会。现代服务业健康发展，制定落实培育规上服务业发展若干政策，淮海国际陆港铁水联运中心开工建设，苏宁淮海电商智慧物流园、深国际综合物流港等项目有序实施。

重大产业项目扎实推进。完善项目推进工作机制，在全区形成抓项目、聚产业、促发展的浓厚氛围。全面完成市“765”计划下达任务，项目数量、质量、规模明显提升。徐工消防装备、弘安新能源汽车、华正环保等一批项目竣工投产，超元晶圆芯片封装测试、天成智能座椅等项目按序时推进，投资85亿元的徐钢特钢生产项目加快实施，高新区安全产业“三中心一基地”基本形成。

持之以恒抓好园区建设 发展动能不断增强

创新引擎作用加速显现。全面推进高新区“一院一谷五园五区”创新平台建设，新建海外孵化器两家，获批省级工程技术研究中心4家，新增省级众创空间、省级科技企业孵化器各1家，大学创业园获批国家级科技企业孵化器，云意电气和华源节水获批省级标准化试点项目。高层次人才加快集聚，引进院士团队两个，领军人才15名，13人入选省“双创计划”。

各类园区建设扎实开展。坚持以高水平规划引领园区建设，统筹高新区全域布局，深入开展重点片区研究，高标准定位科创中心、地铁小镇等10个片区以及生物医药、装备制造等15个专业园区；抓住产业转型升级机遇，全力提升铜山经开区省级平台能级，启动实施大彭、刘集、柳新、郑集、茅村、柳泉等镇工业园区规划建设；着力完善园区基础设施配套，新增13万平方米人才公寓、87万平方米标准化厂房，为项目快速投产达效奠定了更为坚实的基础。

改革开放红利不断释放。纵深推进“放管服”改革，优化提升审批服务，从“3550”到“2330”，持续刷新铜山速度。顺利完成区政府机构改革。加快国有企业改革，创新体制机制，在区级国资平台整合基础上组建了四大集团公司。全面深化农村改革，入选2019年省级农产品质量安全县区建设试点。深入开展营商环境“提升年”活动，全面落实减税降费政策，有效减轻了企业负担。选优配齐招商队伍，提升专业招商水平，成功举办2019铜山金秋招商投资推介会等重大招商活动。

凝心聚力加速融合发展 城乡面貌不断改善

城镇建设稳步推进。统筹城区建设、新型城镇体系构建和镇村布局规划，年度九大类城建重点工程有序实施。徐宿快速通道、黄河路贯通、大学路南延、北京路南延等道路工程建成通车，房灵路大修改造如期竣工，唐茅路拓宽工程基本完成，外环路东南环、徐沛快速通道建设按序时推进。研究制定大学路和北京路产业、生态、居住和资源配置规划，市第一人民医院新院全面启用，娇山湖中学、科技谷小学建成使用，区文化中心开工建设，公共服务设施更加完善。实施棚户区改造114万平方米，新改建农贸市场4个，新增公交线路5条、车辆59台。深入开展市容环境专项整治，打造万达片区运河路、海河路等精品路工程，建设“智慧城管”信息平台，持续推动城区面貌改善。扎实开展违建别墅问题清查整治专项行动，大力净化城乡建设环境。高标准编制全域旅游发展规划，完善旅游配套服务体系，方特乐园项目建设正式启动，城区“三山三河”工程全面建成开放。

乡村振兴战略深入实施。深化“一带一路三区”现代农业产业布局，全国绿色食品原料标准化生产基地面积达到50万亩，绿色优质农产品占比超60%，新增改造设施农业面积1.5万亩、高标准农田8.8万亩，入选首批国家农村产业融合发展示范园，维维粮食物流产业园获批江苏省粮食物流产业园区。全区6.9万建档立卡低收入人口全部脱贫，98个经济薄弱村经营性收入全部达标，26个村综合服务中心建成使用，脱贫攻坚战取得阶段性胜利。强化典型带动、要素保障，大力实施农村人居环境“百千万”工程，123个示范村全部验收并建立长效管护机制，千村整治基本完成，农民住房条件改善有序推进，建成美丽宜居村50个、省市特色田园乡村7个，汉王村入选中国美丽休闲乡村，倪园村成为江苏省首批特色田园乡村，初步形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一风光、一域一特色”的崭新格局。年内完成危房改造1194户、危桥改造106座，镇村新改建水冲公厕704座，农村公路提档升级377公里，镇村公交开通率达100%，“四好”农村公路建设通过省市验收。严格保护耕地，确保粮食安全，坚决遏制农地非农化，全面完成大棚房专项清理整治。

生态环境继续改善。强化大气污染防控，开展“城北清源”专项整治行动，统筹抓好工地、道路、采石宕口等扬尘治理，全面推进钢铁、焦化等行业超低排放改造，组织实施“散乱污”企业整治“回头看”，大力推进矿山生态修复，解决了一批群众反映强烈的突出环境问题，全年重污染天数明显减少，PM2.5平均浓度和空气优良天数比例改善幅度持续高于市区平均水平。深化水环境治理，全面落实河长制、湖长制，完成“两违三乱”整治任务68处，整治黑臭水体15条，治理规模养殖场103家。完成绿化造林1.1万亩，全区森林覆盖率达31.83%。全力推进循环经济产业园建设，推动重点领域固废减量，基本实现建成区生活垃圾分类设施全覆盖。

尽心竭力改善民生民计 群众幸福感不断提升

社会保障体系更加健全。深入践行以人民为中心的发展理念，持续加大民生保障力度，全面完成十大类民生实事年度任务。组织开展“再就业援助月”等专项活动，新增城镇就业11595人、转移农村劳动力10820人，城镇登记失业率控制在1.72%，全体居民人均可支配收入增长8.5%。低保标准实现城乡一体化，每人每月达到610元，发放城乡低保金4203万元，惠及群众10302人。城乡居民基础养老金标准提高到每人每月148元，残疾人“两项补贴”实现应发尽发、应补尽补。全年医疗救助2.4万人次，发放救助资金4981.6万元。区、镇、村三级退役军人服务体系全面建成。

社会治理能力持续加强。深化“平安铜山”“法治铜山”建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，“打财断血、打伞破网”工作成效走在全市前列。着力推进网格化社会治理，创新“网格+信访”“网格+审务”“网格+警保”等管理模式，共建共治共享的基层治理新格局逐步形成。首批62个乡风文明示范村基本建成，汉王镇和柳泉镇北村村分别荣获全国乡村治理示范镇、示范村称号，全省加强乡村治理提升乡村文明水平现场推进会在我区召开。牢固树立安全发展理念，高度重视安全生产工作，扎实开展安全生产大排查大整治，各类安全生产事故和死亡人数实现双下降，全年未发生较大以上安全事故。集中开展遗留信访问题“清零”专项行动。社会信用体系建设扎实推进，企业和群众诚信意识不断提升。食品药品安全监管有效开展，顺利通过省级食品安全示范城市创建初评。

各项社会事业蓬勃发展。完成义务教育阶段“改薄”规划，扎实推进38个幼儿园、中小学校舍建设工程，新招聘教师860名，义务教育质量监测居省先进行列，中考质量全市领先，高考本科上线人数保持全市第一，全面发展素质教育，一校一特色的文体活动深入开展。加快实施健康铜山战略，依托市第一人民医院组建医疗集团，新建和改扩建乡镇卫生院5所，创建二级医院两所、省示范乡镇卫生院5所、国家级和省级卫生镇6个，新增医保定点医院543家、零售药店182家，取消一二级医院转诊和异地就医、市外转诊住院审批，实现基本医保、大病保险、生育保险、医疗救助在全市所有定点医院“一站式”结算。多功能运动场地实现全覆盖，开展各类文化体育惠民活动300余场。新建标准化居家养老服务中心27家、老年人日间照料中心4个，改扩建镇级养老服务中心5家，为5000名五类重点困难老人购买政府服务，每千名老人拥有养老床位数达39张。拥军优属工作走在全市前列。人防、国防动员、民族宗教、档案、统计、物价、广播电视、防震减灾、气象、老龄、青少年、妇女儿童、红十字、关心下一代等各项工作都取得了新的进步。

政务服务进一步改善。积极投身“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力强化政府自身建设。高度重视依法履行政府职能，研究完善政府权力运行监管、重大事项合法性审查、政府法律顾问等制度，重点难点事项协调机制进一步健全。全面落实“基层减负年”各项举措，下大力气精简会议、文件，以更加务实的态度推动各项工作。严格落实中央八项规定精神，坚决查处和纠正违法违规行为，着力营造风清气正的发展环境。完善政务信息、政府支出、资源分配等公开制度，实施审计监督全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理落实各级人大代表建议128件、政协委员提案198件，办复率和满意率分别达100%、99%。

过去的一年，面对风险挑战明显增多的复杂局面，铜山全区高质量发展迈出了更加坚实的步伐，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协和社会各界监督支持的结果，是全区132万人民共同奋斗的结果。

在肯定成绩的同时，铜山也清醒地认识到经济社会发展中存在的困难和问题：一是经济下行压力加大，部分主要指标增速较预期有一定差距，财政收支矛盾凸显，特别是在“四大行业”布局优化和转型升级中，一批规模企业关停并转，在削减收入的同时还需投入大量政策支持资金，结构调整阵痛正在显现。二是城乡区域发展不平衡，优质公共资源配置不均衡，农村发展还有不少短板，农村饮水安全问题尚未得到根本解决，农民住房条件需要进一步改善，城市辐射带动能力还需进一步增强。三是大气污染防治任务依然十分艰巨，生态环境尚未根本好转，教育、医疗、住房、养老等公共服务与群众期待相比还有不少差距。四是社会治理和安全生产存在不少薄弱环节，扫黑除恶工作的长效机制还不完善，部分企业安全生产欠账较多，一些领域风险隐患不容忽视。五是一些政府部门依法行政意识不强，个别部门存在“以罚代管”现象，执法程序、执法方式还需持续改进；一些工作人员服务意识、责任意识淡薄，慢作为、不作为、乱作为的现象还时有发生。六是少数干部发展紧迫感不强、办事效率不高、缺乏系统思维，担当能力、创新精神不足，推动高质量发展和全面融入中心城市建设的能力还需进一步提升。对此，铜山将坚持问题导向、目标导向和结果导向相结合，采取更加有效的措施，有针对性地加以解决。

◎徐报融媒记者 胡明慧