苏州出租车经营权无偿使用 

份子钱降了 的哥们乐了(倾听·转型中国)

本报记者 王伟健

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　　近日，《城市出租汽车管理办法》宣布废止，旧管理办法的废除成为深化出租车改革的突破口。事实上，近年来一些城市出租车改革已经先行试水，比如苏州市从今年3月1日开始，全市范围内出租汽车经营权全部无偿使用，在维护出租车行业稳定度的同时，也为下一步深化改革打下基础。

　　每辆出租车每月少交1000元

　　苏州市城市客运交通管理处处长戴泉华介绍，苏州3月1日起取消市区4303辆普通出租车的经营权有偿使用金。在此之前，苏州各县市已经陆续取消了出租车经营权有偿使用金。因此，自3月1日开始，苏州全市范围内9018辆出租车，全部实施出租车经营权的无偿使用。对已经收取的预付有偿使用金4200万元，将进行集中退还，经营权期限保持不变。

　　出租车经营权是指经政府特许，经营者缴纳一定使用费后，可以在某个期限内，从事出租车行业经营活动的权利。苏州的征收标准是每辆车每年12000元。出租车经营权无偿使用，意味着苏州每辆出租车的份子钱每月可减少1000元。按每辆车两名驾驶员计算，每人每月可省500元。

　　苏州出租车驾驶员祁庆华开心地说，“我们按一个月工作15天计算，一天30块钱多一点，两顿饭的钱就省下来了。小账不能大算，一年就是6000块钱，这6000块钱是我们实实在在得到的实惠。”

　　在苏州，原来每辆出租车的份子钱每个月在8000块钱左右，这个份子钱指的是驾驶员承包出租车经营的费用。

　　苏州交运汽车出租有限公司总经理徐峰说，公司承包经营班费是8040元一个月，其中构成主要是三大块内容，一块是企业的运营成本，一块是管理成本，第三块是税收负担。

　　徐峰给记者掰开来算这个份子钱的构成：企业的运营成本占到份子钱的36％，主要包括车辆折旧、保险。管理成本主要是驾驶员的社保和福利开支，以及经营权有偿使用金，占到份子钱的60%。剩下的4%就是出租车公司需要缴纳的各项税收。

　　此前，苏州市部分出租汽车已享受这一优惠政策，包括吴江区和市区的500辆电调专用出租车，以及苏州下辖县级市常熟、太仓、张家港和昆山等地的出租车。戴泉华总结了取消出租车经营权有偿使用的好处：“第一，能够切实减轻驾驶员的负担；第二，可以防止炒作出租车经营权；第三，为深化这个行业的改革打下基础。”

　　去年苏州出租车司机流失严重

　　促使苏州有关部门取消份子钱的一个重要原因，是互联网约车模式的发展。

　　在采访中，记者发现，受到互联网约车、私家车增多等因素的影响，苏州出租车驾驶员每个月的收入，比原来少了一两千元。有的驾驶员因为收入减少，直接选择了辞职。

　　苏州交运汽车出租有限公司是苏州最大的出租车公司，拥有各类出租车599辆，驾驶员1100多人。徐峰说，2015年度公司驾驶员的流失情况，比以往几年都要厉害，一年就流失了196人。

　　以前出租车公司都是人在等车，而现在是车在等人。徐峰认为，出租车驾驶员流失是多方面因素造成的，“最主要的是互联网约车的冲击。原来一般驾驶员都能够赚六七千块钱一个月，现在可能只有四五千块钱，差距还是蛮大的。”

　　苏州市公共客运交通协会副会长屠德发也认为，网络约车的快速发展，影响到传统出租车行业的整体营收水平，营收水平受到影响后，行业的稳定度也在下降。

　　为下一步深化改革打基础

　　在戴泉华看来，苏州的出租车发展走到了“十字路口”，“是勇敢地融入网约车时代还是固守原来的模式”？一个行业发生重大变革，肯定有一个内在的原因。出租车行业原来存在一个很关键的问题，就是数量管控，实际就是特许经营。这形成了资源的短缺，即经营权证的资源短缺。资源短缺之后，产生了一个公平问题，所以才有摇号抓阄或拍卖。

　　1994年，苏州288辆车的经营权证，已经拍卖出了13万元/辆的价格。而到了2015年，这一价格已炒到了70万元/辆。

　　“取消经营权有偿使用金，政府没有利益在里面了，才能防止经营权证的炒作，也为下一步深化改革打下基础。政府不把这些利益让出来，这个行业改不下去，出租车也就不能和网约车公平竞争。”戴泉华说，下一步改革是中央出台框架性的意见，各地制定细则落地。

　　戴泉华认为，“网约车是未来发展方向，国家应尽快出台法律法规促其规范发展。” 

　　“我不抵触网约车这种方式，我自己也坐过。我们不怕竞争，但反对不正当竞争。”在徐峰看来，打车软件通过补贴低价竞争，违背了市场规律。

　　屠德发也呼吁有关网约租车的相关政策早点落地，在落地的过程当中宜粗不宜细，与地方的管理实践相融合，促进新业态与传统出租车营造共同发展的好局面。

　　《 人民日报 》（ 2016年04月05日 09 版）