8日上午，青岛市教育局公布了“市内三区初中学生学业考试与普通高中招生改革有关事项的说明(征求意见稿)”。市教育局本着积极稳妥、分步实施的原则，在广泛征求意见、充分调研论证的基础上，对市内三区初中学生学业考试与普通高中招生改革方案进行了调整和完善，实行分数制与等级制并行，条件成熟后再实行完全等级制评价与录取。
根据市教育局所公布的征求意见稿，将继续实行指标生录取、特长生录取、自主招生、统一招生等多元招生录取政策；继续实行第一、第二志愿平行录取政策 ；继续实行公办普通高中学校按顺序录取，以录取分数线高低决定公办普通高中学校录取顺序；继续划定公办普通高中学校普通班录取资格分数线、公办普通高中学校普通班特长生最低录取控制分数线和民办普通高中学校最低录取控制分数线。其中，调整多次考试制度；历史、地理、生物三科从等级变分数，总分由665分变为780分等变化引人注目。
“中考等级制以及高中招生办法细则公布了？我可得好好看看新变化。”初三新生的家长杨女士对征求意见稿很是关注。追溯青岛中考等级制的变化过程，2013年4月，市教育局正式印发了《青岛市初中学生学业考试与普通高中招生改革方案》的通知，首次表明从2015年中考开始实行学业成绩等级评价制度。2014年6月24日，市教育局召开新闻通气会，公布等级制实施的主要思路和基本原则 。2014年7月9日，市教育局发布公告，暂缓实行等级制。2014年8月3日，市教育局发布公告，拟对青岛中考改革召开听证会。2014年8月18日，市教育局发布“市内三区初中学生学业考试与普通高中招生改革有关事项的说明(征求意见稿)”。
18日公布的征求意见稿到底带来了什么样的具体变化？这些变化对考生有什么影响？记者了解到，此次公布的征求意见稿面向社会公开征求意见，社会各界人士都可以通过公布的方式提出意见建议。
此次公布了征求意见稿后，引人关注的就是八月下旬举行的听证会。中考改革的决定权和选择权交给了社会，将在8月下旬举行的市内三区初中学生学业考试与普通高中招生改革有关事宜听证会，也是青岛市教育史上首次就中考招生政策的制定举行听证会。
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政策解读
1 分数等级并行，史地生接轨高中
今年中考，各科的分数设置为语文120分 、数学120分 、英语120分 、物理100分 、化学80分，思想品德80分，体育45分 ，总分为665分。而这次变化中，体育和思想品德将没有分数，按照及格与不及格两个等级呈现，但是历史、地理和生物将从原先的ABCD四个等级变成各占80分。这样各个科目的一减一增，中考总分将变为780分。
“之所以把思想品德变成等级呈现，可能是因为思想品德与高中的政策课程衔接不够。”岛城一所初中的负责人告诉记者，史地生按照ABCD四个等级呈现成绩早在十年以前就开始实行，而这次的三科等级变成绩则是充分考虑到这三科的价值，做好初高中课程的衔接。“这三科不管是在高中的课程设置中以及在高考中所占的比重方面，都具有很大作用，可以说是比较核心的学科。”这次的变化，无疑把史地生的价值体现了出来，必然引起考生的注意。而这个变化会给考生带来什么影响呢？
“原来的中考，史地生只要达到规定的等级总分再符合规定，就可以被录取，而很多考生把史地生考试的目标定为达到BC等级即可，而这次的变化将把"一分就是一分"的价值观转变。”该负责人表示，史地生在考生中受重视的程度提高了，同时每一分都要考好也有可能加重学生的学习负担。
“这个方面的调整，我们主要考虑的是中考和高考的衔接和对应，因为史地生在高考中所占比重不小。”市教育局相关负责人表示，在山东省 17个地市中，目前只有青岛和济南没有将史地生的成绩以分数计入总分，而这次青岛的变化则将改变这个情况 ，更好地和高中课程和高考融合对接。
2 取消提前考试，已经考了的咋办
在今年的中考中，已经有一部分初一考生在中考等级制中尝鲜，提前参加了地理和生物的考试，并有一部分考生拿到了不错的等级。而18日公布的征求意见稿中提出，调整多次考试制度。不再实行提前考试制度。那么，考过的学生怎么办？考试成绩不及格的学生怎么办？
据市教育局解读，初二年级信息技术考试不及格考生，初三年级可以申请重考。另外，将公布2012级初中学生地理、生物考试分数和等级。2013级提前参加地理和生物考试的学生成绩继续有效，初二时可以再次参加考试，取两次考试最高成绩。提前参加信息技术考试并取得及格等级的学生不再参加初二信息技术考试，不及格的学生参加初二信息技术考试。
针对市内三区以外的区市，市教育局也进行了相关的中考政策和普通高中招生规定。市教育局鼓励举办普通高中学校的区市教体局根据当地实际制定普通高中招生改革实施方案。实施方案出台应符合行政决策程序要求，实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等决策程序。
3 直升生名额变为“不到校不到人”
在18日的征求意见稿中，直升生和指标生的政策变化很大，和原来的招生政策不同。而直升生的招生则更趋向于大学的自主招生形式。
原来直升生是按照学生人数比例，将名额分配到各初中学校，再由初中学校进行推荐，其中获得直升生资格需要通过学生初中三年的学习成绩以及各方面的综合素质评定，之后再经过高中的直升生测试。“原来的直升生政策是将直升生的名额具体给初中学校，学校的直升生名额是确定的，这属于"到校到人"。”市教育局相关负责人告诉记者，直升生的名额从“到校到人”变为“不到校不到人”，所谓“不到校不到人”则是不再给初中学校直升生的具体名额，而是市内三区的初中学生只要符合了各高中的报名条件，都可以自主报名，而青岛一中、青岛二中、青岛九中、青岛五十八中则按照各自的招生方案自主招生录取。
“有点类似于高中升大学的自主招生，原来的方式中，比如给我们初中直升青岛2中就6个名额，多了是不可以报的。而现在只要符合条件大家都可以报。这就使直升生的受众面拓宽了。”岛城一所初中学校的负责人表示。另外，她也担忧，这样的直升生形式会让一些生源质量不是很好的区失去了原来固定的直升生名额，导致初中学校考上直升生的数量减少，进一步增加生源压力。
4 指标生名额变为“到校不到人”
指标生的产生办法也有了较大变化，等到中考结束才能知道指标生的名额到底“花落谁家”。
市教育局对指标生的产生办法进行了详细说明，并举了一个例子。以青岛实验初中为例，假设2016年青岛二中分配给青岛实验初中16个指标生名额。青岛二中招生录取时，将第一志愿报考青岛二中的青岛实验初中考生按总分由高到低排序，第1~16名考生作为青岛二中指标生(如果第16、17名考生总分相同，则通过学科等级组合择优选择1人作为指标生)。
“这就相当于指标生名额从"到校到人"变为"到校不到人"。”一所初中的负责人表示，指标生还是会根据规定按照一定比例划分出名额给各初中学校，但是名额到底“花落谁家”不是像原来一样在中考前就有了归宿，而是要等中考成绩出来后，根据报考同一所高中的学生总分排名从上到下分配名额。原来的政策中，初中学校内指标生的确定要先参考三年的学业成绩，再根据参与校园活动、班级建设、个人奉献、社会实践等方面，“有些学生的学习成绩可能不错，排名比较靠前，但可能只关注学习，不太关注在其他方面提升自己的综合素质，就可能没法获得好的排名，不一定能拿到直升生或指标生的资格。”另一位初中学校的负责人称。
“这样的话，对市内三区的一些优质初中将有较大影响，因为一些优质初中的前几名学生如果没有指标生的加分，也会考上诸如青岛2中、青岛58中这样的好高中，所以按照中考成绩排名考生获得了指标生名额也没有太大实际意义。”该负责人表示，这样的指标生变化对一些生源质量不高的初中有较大好处。
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各方声音
学生
提前拿到等级为分还要再考
“开始听到这个政策，我也觉得挺烦人的，变来变去的。”市实验初中的洪湛奇，暑假后升入初二，但她今年在地理科目的考试中已提前拿到A等级。但由于征求意见稿中，地理成绩将计入总分，意味着很多已经拿到“通行证”的学生，会为了获得更高分，初二的时候会再考一次。
“不过仔细想想，我觉得地理还是挺有意思的，今年我去美国游学，觉得地理知识也很有用处。初一的时候我的地理成绩已经不错，初二的时候再学习学习，可以再加强一些。”洪湛奇说，已经参加的考试就当是提前学习了。
但并非所有的学生都像洪湛奇一样乐观，“我的成绩在班里属于中上水平，为了减轻初二、初三的学习压力，将主要精力放在重点科目上，我初一的时候也提前考了地理和生物，一门考了A一门考了B。”一位学生小芮告诉记者，这个等级他比较满意，本不打算再重考了，但是这个征求意见稿一出，他心里又开始犯嘀咕。他认为再拿时间和精力学习地理和生物，分数可能会有所提高，但势必会占用其他科目的学习时间。“如果最终按照这个新发布的征求意见稿来定，除了地理和生物，政治和历史两科也都有变化，我肯定会相应地调整自己的学习安排。”
家长
有了合理方案应该尽快确定
18日，许多家长都通过网络、电话等渠道发表了自己的看法。一位家长称自己和朋友都比较支持现在发布的征求意见稿，认为教育部门尊重了多数派的民意。
“原来思想品德是算在考试总成绩里的，但是现在却拿了出来。”家长王兴宏不太认同将思想品德作为考察科目，“对于学校来说，对学生的品德教育应该是放在第一位的，而现在却分为及格和不及格两个等级，虽然品德教育的好坏不等同于考试成绩的高低，但是也有一定的体现和关联。”王兴宏称，中考改革却把思想品德放在并不重要的位置。
王兴宏说，思想品德成为考察科目，会导致学校对于该方面的教育缺乏重视。“就算最终按照这个征求意见稿实施，我也希望学校不要因为这而不重视德育，毕竟学校要先教会学生做人，其次才是求知。”
家长洪女士，希望相关部门能够尽可能地听取大家的意见，研究出比较合理的方案后就尽快确定下来，不要再改变了。“对于新政的要求 ，我就是希望能既考虑到分数制和等级制各自的优点，又不要让孩子学业负担过重，毕竟孩子的综合素质高才是我们家长想看到的。”
学校
教学计划将会做出相应调整
岛城一所初中的相关负责人告诉记者，根据征求意见稿的调整，教学和管理中也会相应有所调整。“比如说，这次发布的征求意见稿调整了一些考察的科目，原来考试是语文、数学、外语各120分，物理100分，化学和政治80分，这6科计入总成绩 。但是现在改成8个科目计入总成绩 ，这对于教学计划肯定是有影响的。”据介绍，原来的历史科目仅作为考察，虽然有分数但不作为录取依据。而原来地理和生物的考试也是在初二或初一就进行了，但这3科都是80分，在高考780总分中占了30%以上的比重。而政治科目从总成绩中拿出，与信息技术和体育与健康一起进行“及格”和“不及格”两个等级的考察。根据这个变化，该负责人表示，教学上，可能也会加强对历史、地理和生物的重视。
“政策的变化也体现了改革的方向，教育要改革，小的变化肯定会有，有些家长带有紧张情绪，觉得政策会对孩子的成绩影响大，其实这对于学生来说，只要认真学习应该都不会受到太大的影响。”一位初中任课教师张老师说道。
张老师还称，这样做也有利于中考和高考的衔接，“原来历史、地理、生物不作为中考重要科目，但高考的时候却都要涉及，很多学生初中阶段不重视，基础打得不好，高中学起来就会有些吃力，现在中考增加了科目，属于与高考接轨。”
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