高山：以产业振兴带动老工业基地全面振兴

高山

省委、省政府新一轮“一市一策”的出台，赋予了徐州新的使命，带来了新的机遇。我市应牢牢抓住产业振兴这个“牛鼻子”，全力构建具有徐州特色的现代产业新体系，实现徐州老工业基地全面振兴。

一、以优化生产力布局为基底，构建现代产业发展空间新格局。注重重点产业领域与重点发展导向相结合。将先进制造业和现代服务业发展布局摆在更加突出的位置，重点突出国家级开发区（高新区）和省级开发区（高新区）集聚功能，重点发展2—3个优势特色产业和“拳头”产业。注重空间布局与产业结构调整相结合。明确各县（市）区以及开发区、高新区重点发展产业定位，以及重点中心镇和特色小镇生产力布局的发展方向；结合《徐州制造2025行动纲要》和《打造区域性现代服务业高地实施方案》等，提出战略性新兴产业、传统优势产业、现代服务业、现代农业等重点发展方向。注重把握生产力布局的延续性和创新性相结合。围绕“一中心一基地一高地”建设需求，强化与连云港、济宁等周边城市的联系，积极拓展延伸发展战略腹地。按照“一核、五沿”优化产业布局。强化都市核心区辐射带动,打造装备制造、新能源特色产业基地、区域性产业科技创新中心和产城融合示范区;做优沿东陇海线产业质态。重点发展新型煤化工、精细化工等产业，形成徐连联合互补发展主阵地;深化沿徐济通道产业转型,重点发展煤盐化工、清洁能源等产业，形成丰沛协同发展新格局;丰富沿徐宿通道产业内涵。重点发展白色家电、临空产业等产业，形成突破睢宁跨越发展新局面;加强沿京杭运河产业联动,重点发展生产资料物流和运河文化旅游产业;突出沿黄河故道示范带动,重点发展高效农业、生态旅游等产业，打造现代农业示范走廊和生态观光旅游度假区。

二、以建设“一中心一基地一高地”为核心，构建现代产业发展新体系。建设区域性产业科技创新中心。加快构建“产业+企业+平台+人才+载体+金融+政策”于一体的区域创新体系，高标准建设徐州产业技术研究院，创建一批国家和省级创新平台，重点建设徐州科技产业园、徐州科技创新谷两大创新核心区;实施创新型企业培育行动计划，培育一批创新型领军企业和科技“小巨人”企业;实施“创业徐州”行动计划，构建“孵化+创投”创业模式，建立一批众创空间和虚拟创新社区;建立覆盖创新全过程的科技创新融资模式，实施科技企业上市培育计划，建设省级科技金融合作创新示范区;加快引进一批高科技领军人才、复合型创新创业人才和高层次经营管理人才，实施普惠性创新支持政策。建设区域性先进制造业基地。深入实施《中国制造2025徐州行动纲要》，大力提高制造业增加值率，着力构建以6个优势产业为主体、6个战略性新兴产业为先导的“6+6”产业体系;推动制造业园区提档升级，增强开发园区、5个国家和5个省级产业基地的要素吸附力、产业支撑力和辐射带动力;深化互联网与制造业融合发展，实施智能制造、绿色制造、服务型制造三大工程，争创国家新型工业化产业示范基地;加快优势传统产业改造升级，推动装备制造、食品、能源、煤盐化工等产业高端化发展。建设区域性现代服务业高地。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细和高品质转变，加快发展现代物流、现代金融、科技服务等三大生产性服务业，商贸文化旅游、房地产业、健康养老三大生活性服务业，商务服务、平台经济、软件与服务外包等三大新兴服务业，着力构建“333”现代服务业体系，实施服务业集聚区提档升级和生产性服务业百企升级引领工程，发展壮大总部经济、楼宇经济等新兴服务业，提升徐州现代商圈辐射力，培育旅游、信息、健康养老、教育培训等消费热点，打响“徐州服务品牌”。推动现代农业建设迈上新台阶。以黄河故道综合开发为总牵引，着力构建现代农业产业体系、经营体系、生产体系；推进黄河故道综合开发“八大工程”，以园区建设引领现代农业快速发展，实施农业“提一接二连三”战略，积极发展休闲观光农业和乡村旅游；依托徐州国家农业科技园区和涉农院校资源，建立协同创新和推广应用机制。

三、以提高产融共赢为目标，完善支持现代产业发展新机制。加快构建支持产业发展的政策体系。全面落实《关于支持现代产业发展若干政策的意见》，积极整合盘活财政存量资金，吸引有实力的企业、大型金融机构等社会、民间资本参与，设立新兴产业发展、转型升级、现代服务业和并购四大类母基金及若干子基金，重点支持徐州千亿元主导产业、战略性新兴产业及带动性强的转型升级产业。加快构建支持产业发展的体制机制。以加快发展利用多层次资本市场为抓手，以服务实体经济发展为目的，加快构建金融市场完善、金融功能齐全、金融创新活跃、金融服务高效的现代金融产业体系。打造金融机构集聚区。大力引进全国性银行、保险、证券等金融机构在徐州设立区域性总部和分支机构，招引知名期货、基金、创投、风投、众筹等新型金融业态，引进培育一批与金融发展相适应的会计、审计、法律、咨询等专业中介服务机构，加快形成多元化金融机构体系，以金融业的集聚发展引导产业资源集聚。拓宽区域金融市场。加快形成股票市场、债券市场、基金市场以及多种金融业态协调发展、投融资工具丰富利用的格局，引导支持更多的企业到资本市场募集资金，不断提高直接融资的总量和比例。创建金融服务示范区。依托区域产业科创中心建设，深化科技金融体系建设，探索完善政府、银行、投资、担保、租赁“五位一体”科技金融长效机制，壮大创新创业投资规模，力争到2020年创投资金规模达到200亿元。

（作者为徐州市发展和改革委员会主任）