建设“强富美高”新徐州的行动纲领 ——市第十二次党代会大会报告解读之一

◎本报记者 范海杰

市第十二次党代会是在我市全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议。市委书记张国华在大会上的报告，高屋建瓴，催人奋进，是新时期徐州经济社会发展的蓝图。为帮助广大干部群众学深学透党代会报告，记者专访了市社科联主席刘宗尧，刘宗尧从报告起草过程、理论高度和理论创新等方面，对报告进行了深入解读。

建设“强富美高”新徐州的行动纲领

回顾市第十二次党代会大会报告起草全过程，刘宗尧认为，这是全市上下凝聚共识、思想理论不断升华、民主科学依法决策的过程。

刘宗尧介绍说，市委书记张国华在大会上的报告，历经数月充分调研、多次论证、反复锤炼；先后组织了16个座谈会、十大课题调研，对全局性战略性重大问题分别召开了理论界专家学者咨询会、各级干部和企业家研讨会；报告初稿印发到市委委员、候补委员、部分党代表、市和各地各部门及驻徐部省属单位等，征求意见超过600人次。

整个报告高屋建瓴、全面系统、要言不烦、鞭辟入里，通篇闪耀着习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话思想的光芒，集中体现了中央和省委部署同徐州实际有机结合，具有很强的指导性和操作性，鼓舞人心、催人奋进，是建设“强富美高”新徐州的行动纲领。

指引徐州发展方向的宏伟蓝图

这个行动纲领，系统全面地阐述了新时期新阶段我市改革开放和现代化建设的总目标、总战略、总要求、总定位和总布局，以宏伟的蓝图把当代徐州发展引向更高的境界。

“总目标”就是“两全面一展现”。强调要通过五年的努力，全面建成小康社会，基本实现徐州老工业基地全面振兴转型，“强富美高”新徐州展现出令人鼓舞的现实模样。

“总战略”就是“六大战略”。强调要持续深入地强力推进创新驱动、产业强市、开放带动、城乡一体、可持续发展和民生共建共享。

“总要求”可概括为“创新、转型、人本、担当”。强调要把解放思想改革创新、转换动能转型发展、以人为本富民惠民、从严治党担当作为贯穿于推动各项事业的全过程和各方面。

“总定位”就是保持“苏北领先”、 建设“五个城市”。强调要切实当好苏北全面小康排头兵、苏北振兴强引擎、沿东陇海线经济带增长极；围绕构建能够支撑全面振兴转型、牵引徐州发展全局的载体平台，聚力建设淮海经济区中心城市、全国老工业基地振兴示范城市、“一带一路”重要节点城市、全国重要的综合交通枢纽城市、宜业宜居的民生幸福城市。

“总布局”就是要突出“六个着力点”、构建“六大新格局”。强调要以产业振兴带动全面振兴、以改善民生促进社会建设、以城市功能引领城乡一体、以改革开放打造发展优势、以先进文化提升社会文明、以民主法治保障政通人和，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

具有划时代意义的“五大创新”

这个行动纲领，十分明确地提出了新时期新阶段我市改革开放和现代化建设的新思路、新判断、新理念、新任务和新举措，使强富美高新徐州建设有了划时代的实践论与矛盾论、认识论与方法论的理性高度。

思路之新，新在围绕如何落实中央和省委决策部署，特别是如何把“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局、“五大新发展理念”变为徐州行动和徐州版本，找到了现实有效路径，并就各项目标任务都给出了思路办法。

判断之新，新在对徐州发展的阶段性和规律性、形势变化的逻辑性和前瞻性有了全新的视角和科学的断定，强调徐州发展的根本问题是发展不充分、居民不富裕、开放成短板，并在深入分析新成就、新经验、新机遇与新挑战基础上，提出了完全有条件有能力实现发展新跨越的科学论断。

理念之新，新在跳出惯性思维，强调徐州发展不能局限梯次转移、跟随发展的路径依赖，而应强化与发达地区同台竞争、弯道超越的先发主导意识，力求在高新领域赢得特色优势；强调坚持“工业立市、产业强市”，把发展基点放在创新上；并就如何转换动能、打造创新驱动主引擎，集中聚焦于创新体系、创新主体、创新平台、创新人才、创新生态的整体构建上，充分体现了耦合系统的思维理念。

任务之新，新在摆脱了面面俱到平推式的选择与部署，抓住了重点、关键、必须、可行并具有体系化、集成化和牵动力的工作，强调大力推进“一中心一基地一高地”和现代农业建设，加快构建6+6先进制造业体系、333现代服务业体系、一带九区十四园，加快构建社会建设十二大体系，在全面提升中心城市能级的同时加快发展中小城市和特色镇，突出抓好标志性引领性改革，加快融入“一带一路”等，首次提出了建设健康徐州、绿色徐州、诚信徐州、“三清徐州”。这种以有限目标确定的重点任务，便于整合资源、攥紧拳头、寻求突破。

举措之新，新在一事一策、一地一策、注重组合、管用实用。比如就建设“一中心一基地一高地”问题，提出了智能制造、产业基金、网络经济、制造业服务化、生活性服务业精细化品质化、板块“一核五沿”、富民“八项工程”、增收“四大组合”、脱贫“六策并举”等，都是耳目一新的重大对策、富有创新的重大政策。

实现行动纲领要加强党的建设

这个行动纲领付诸实施的质量和效果，从根本上取决于各级党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的发挥，是对党的领导水平、执政能力和各级干部整体素质的重大考验。

这个纲领也是新时期新阶段我市党的建设的行动纲领，强调实现新的目标任务，关键在于加强党的领导，必须全面加强党的思想、组织、作风、反腐、制度建设，不忘初心、继续前进；强调进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识；强调努力打造一支“政治强、业务精、敢担当、作风正”的高素质干部队伍；强调大力弘扬“马上就办”精神，加大“庸、懒、散、浮、拖”整治力度，切实解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题；强调坚持有责必问、问责必严，层层传导压力，推动责任落实。