记着老百姓 在发挥“三个作用”实践中 不断提升民政工作新水平

核心提示

习近平总书记指出：民政工作是“菩萨”事业。做“菩萨”事业就得怀着菩萨之心，怀着大爱之心、爱民之心。回顾过去，全市各级民政部门牢记总书记的殷殷嘱托，在全系统持续开展优质服务年活动，把工作的出发点和落脚点放在为百姓服务上，时刻“记着老百姓的吃，记着老百姓的穿，记住老百姓的冷和暖；记着老百姓的苦，记着老百姓的甜，记住老百姓的平和安……”。一份耕耘，一份收获。在刚刚结束的全省民政工作会议上，市民政局连续荣获全省民政工作先进集体，在市级机关绩效考核中再次评为优秀，人民群众对民政工作满意度大幅提高。一元复始,万象更新。全市各级民政部门将深入践行“民政为民、民政爱民”理念，围绕发挥“三个作用”，抓关键求突破，干在先走在前，认真谋划好2017年的工作，切实把民生政策落到实处，让人民群众得到实惠，努力向市委、市政府交上一份合格答卷。

回眸2016年

制度救助：让困难群众在第一时间感受到政策阳光

“新年之际，我最牵挂的还是困难群众，他们吃得怎么样、住得怎么样。”在2017年新年贺词中，习近平总书记用“最牵挂”，表达困难群众在他心中的分量。

习总书记的牵挂，何尝不是民政系统干部职工的牵挂。2016年，全市民政部门认真落实社会救助各项政策措施，加大困难群众基本生活保障工作力度，充分构建最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、临时救助和社会力量参与、慈善救助的社会救助体系，织密织牢民生兜底保障安全网，为全市困难群众撑起“民生保护伞”。

去年，全市城乡低保标准达到每人每月558元和430元，保障标准居苏北第一；农村五保集中和分散供养年标准最高分别达到9480元和6980元；城市“三无老人”和孤儿保障标准分别达到1223元和1760元。全年实施医疗救助35.87万人次，临时救助1.17万户次，支出急难救助金2.28亿元。建立残疾人“两项补贴”制度，惠及4.89万困难残疾人和8.21万重度残疾人。今年初，又修订出台新的《市区城乡困难群众医疗救助实施办法》，再将60万名建档立卡困难群众纳入医疗救助范围，这在全省属于首家。

养老服务：让老年群体最有获得感的温情大餐

老龄化问题是当今社会的客观压力。截至目前，全市老年人口超过180万，预计到2020年将达到220万，占比21%，将进入中度老龄化社会。

大数据显示，养老呈现“9064”格局，即96%的老人选择在家庭和社区养老，4%的老年人选择在机构养老。因此，提供居家和社区养老服务成为当务之急。针对居家养老老人的助餐、助浴、助行、助急等现实需求，2016年，全市新建11家街道老年人日间照料中心，301个城乡标准化社区居家养老服务中心，161个老年助餐点，54个老年关爱之家；为主城区2200余名高龄、家庭生活困难的空巢或独居老人提供政府购买服务；依托社区居家养老服务站点，积极开展结对帮扶、邻里互助、健康义诊、知识讲座、法律咨询、文体娱乐等形式多样的服务活动，丰富老年人精神文化生活。全年还为76.5万名老人办理意外伤害综合保险，为24万老年人发放尊老金，为主城区1.8万余名老人免费订制个人专属黄手环。

对于选择在机构养老的4%那部分老年人，同样要千方百计为他们建好、管好养老院，让他们的晚年产生归属感。2016年，全市民政部门积极推进养老项目建设，全市养老机构达到277家，养老床位总数达到6.3万张，千名老人拥有床位达到34.9张，全市护理及医养结合床位比达36%，社会力量举办床位占比达55%。全市所有的农村敬老院挂牌区域性养老服务中心，45%的农村敬老院向社会提供养老服务。

“骨头要拣最硬的啃”。2016年，市政府出台《徐州市养老服务业发展“十三五”规划》、《养老机构服务评估办法》等一批文件，为养老服务事业发展提供了具体化的操作方案；推动解决养老机构许可证办理问题和老年基本照护保险制度两块“难啃的骨头”，有效解决了养老机构合法性存在和医养融合的瓶颈问题。

社会治理：用改革的思路增强基层建设活力

社区治理的最大动力来自于改革。近年来，通过开展社区“减负增效”、 “政社互动”、“三社联动”工作，我市走出一条适应社会转型发展的社区服务治理新模式，增强了基层的活力。

2016年，我市新增社区综合服务中心136个，城乡和谐社区创建达标率分别达到92%和85%，国家级、省级和谐示范社区分别达到11个和507个。社区“减负增效”进一步深化，社区活力和服务能力明显增强，社区居民满意度不断提升。出台《深化行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》和《行业协会商会负责人任职管理办法》，稳步推进行业协会商会与行政机关脱钩改革。采用第三方评估、规范建设、财务审计、购买服务等方式，有效促进了社会组织加强自身建设。全面完成社会组织统一社会信用代码赋码工作，“三证合一”改革已完成50%。全市各级民政部门依法登记、备案社会组织共6842家，万人拥有社会组织数达6.8个，成为推动我市经济社会发展的一支重要力量。

支持国防：让双拥之城聚合发展新动能

2016年6月15日，全国首家双拥主题展览馆——徐州双拥展览馆正式开馆。前来参加开馆仪式的外地军地代表纷纷感叹：“没想到双拥可以如此用心！”

用心浇灌的不仅是双拥馆。2016年，全市上下以争创全国双拥模范城为“龙头”，不断创新双拥工作机制，倾力打造双拥精品工程，大力营造双拥浓厚氛围，呈现出军政军民团结的良好局面。在全国双拥工作表彰大会上，徐州荣获“双拥模范城”八连冠。

去年，为进一步提高优抚对象荣誉感，我市全面落实重点优抚对象优待抚恤、医疗保障等政策，全年为4.73万优抚对象发放抚恤补助金4.85亿元，为8540户义务兵家庭发放优待金9645.26万元。成功组织3批、80名优抚对象集中疗养，医疗巡诊优抚对象1580人。

优质服务：作风建设永远在路上

“民政工作的目标，就是要让我们的服务对象满意。”这是市民政局局长翟彩霞最动情的一句话。去年，全市民政系统围绕“提升党性修养、提升服务水平”这一“双提升”目标，以“零障碍·优质服务提升年”活动为载体，内强素质、外树形象，进一步增强服务意识、提高服务实效、提升社会满意度，真正实现从内心深处深化民政工作服务理念，真诚为服务对象做好服务。局机关开展“难点问题解决月”，通过协调、争取和创新手段，有效破解养老机构许可办理和医养融合难题；开展“我自豪我是民政人”演讲比赛，激发了民政广大干部比学赶超的热情；组织“最美民政人”评选活动，评选出10名最美民政人和10名最美民政人提名奖，全面展示徐州民政干部职工的爱民情怀和奉献精神；编制社会福利机构服务、军休服务、殡葬服务等标准，积极推进民政服务的制度化、规范化、程序化。基层民政部门通过服务技能交流会、举办培训班等形式，组织干部职工亮身份、定职责、比奉献、树形象，形成比、学、赶、超、赛的服务热潮，真正让该推进的工作不延误，该处理的事情不积压，打通服务群众的“最后一公里”。

展望2017年

加强社会救助温暖民心。一是完善社会救助体系。加强城乡低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，切实抓住、保障底线，确保到2020年最低保障线在6000元以上；落实医疗救助、临时救助制度，健全主动发现、快速响应、综合救助的“救急难”长效机制，提升重特大疾病医疗救助水平，让每一个需要医疗救助的人都能得到实实在在的救助。二是拓宽社会参与渠道。确立政府为主、社会和市场为补充的社会救助工作格局，鼓励、引导、支持企事业单位、社会组织和个人等社会力量参与社会救助、提供志愿服务。三是加强救助能力建设。完善跨部门、多层次、信息共享、业务协同的申请救助家庭经济状况核对信息系统，打造镇（街道）标准化“一门受理”平台，对城乡困难群众实施“精准救助”。

加快养老服务颐养民生。一是提高托底养老水平。将城市“三无”老人、农村五保对象和高龄、独居、生活困难老年人妥善安置或纳入政府购买服务范围，重点推进农村敬老院提档升级，逐步实现服务标准化、规范化，到2020年全市敬老院向区域性养老服务中心转型率达到100%。二是构建居家养老服务体系。大力发展街道老年人日间照料中心、居家养老服务中心和老年人助餐点、农村关爱之家，构建居家养老服务体系。为居家老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等服务。三是加快养老机构建设。支持社会力量兴办养老机构，按照《徐州市养老“十三五”规划》制定的序时进度，完成年度养老机构床位数建设目标，基本形成高、中、低档配套、功能齐全、结构合理、公办民办养老机构共同发展的局面。四是培育壮大养老产业。抓住我市开展国家服务业综合改革试点的重要机遇，重点打造吕梁、汉王、中茵等养老特色产业基地，努力打造以健康养老服务业为龙头，设施设备齐全、服务功能完善，符合徐州实际的养老养生集聚区。

增强社区治理促进和谐。加强社区服务平台建设破解难题，采取新建、回购、置换等方式，按标准配齐社区工作用房、居民公益用房和社区养老用房，实现城乡社区综合服务设施全覆盖。深化社区“减负增效”。巩固社区减负成果，落实社区事务准入制度，促进社区回归自治和服务本位；拓展社区服务功能，建立政府公共服务、市场化服务、志愿互助服务有机衔接的城乡社区服务体系。完善基层群众自治机制，大力推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化，探索村（居）民小组为基本单位的“微自治”实践，借鉴南通的经验，健全和谐社区网格化服务管理体系，引导多元主体协同推进充满活力的社区治理新模式。

提升服务促进百姓满意。一是抓好民生重点项目。加快与百姓生产生活密切相关的民政项目建设，完成两个殡仪馆的景观提升工程，建成市级平价公墓，强化农村公益性公墓建设和管理，拓展惠民殡葬政策覆盖范围，推进殡葬行业标准化服务，努力为群众提供优质便捷、周到细致的殡葬服务。二是民生工作项目化。将具体民生项目分解为具体目标任务，每年解决落实一些重点任务，持之以恒把民生实事落到实处。三是提供优质高效服务。开展“零障碍·优质服务巩固年”活动，加强基层民政机构、队伍和窗口标准化建设。四是强化民政作风建设。以大爱之情抓民政工作，带着情感、责任、担当，把民政工作抓实、抓细、抓牢，让党和政府的民生改革落到实处，让群众得到实惠。

结束语

张国华书记强调，“发挥‘三个作用’的核心要义是发展水平更高，群众获得感更强”。民政工作承担着民生保障守线兜底、补齐民生短板、增进民生福祉的重要职责。刚刚起程的2017年，我市民政工作定下基调：从严从实真干事、抓好自身能干事、瞄准争先干成事，带着情感、责任和担当，在发挥“三个作用”中不断提高民政工作水平，让百姓在“三个作用”实践中得到更大实惠。