徐州市纪检监察机关纪律审查工作综述之三

◎徐州日报记者 范海杰 通讯员 徐纪案

2016年，全市立案审查违纪违法案件2856件，同比增长30.5%，其中县处级29件，科级187件，给予党政纪处分2687人，严重违纪涉嫌违法移送司法机关94人。与此同时，全市受理信访举报量、涉及市管干部的初次举报同比下降。在总结这些数字和变化时，市纪委有关负责同志指出：“这意味着，徐州市经过党的十八大以来的强力反腐，减存量、遏增量取得明显成效，反腐败压倒性态势已经形成。”

去年以来，全市各级纪检监察机关按照省纪委和市委部署，坚持问题导向，突出监督重点，强化执纪问责，实践监督执纪“四种形态”，保持惩治腐败力度不减、尺度不松，特别是对顶风违纪违法、不忠诚不老实以及对抗组织调查的行为不手软，推动全面从严治党向纵深发展。

强化纪律思维

校准执纪审查理念

强化纪律意识。去年，市纪委邀请中央纪委法规室副主任姜文鹏来我市专题授课，解读《纪律处分条例》，进一步教育引导纪检监察干部树立党章党规党纪意识和“查办大案要案是成绩、抓早抓小更是成绩”的执纪理念，将执纪审查由法律底线向纪律底线转轨。

用好“四种形态”，从“盯违法”转向“盯违纪”，从管极少数转向管大多数，既见“树木”又见“森林”，使执纪审查明确了方向、抓住了重点。注重案件质量提升，既看案件总数，又兼顾增长率，既看自办案件数，又兼顾基层案件数，既看审查质量，又注重审查安全，全面衡量执纪审查效果，体现执纪审查的新精神。

发挥反腐败协作配合作用，转变“单打一”、“独角戏”的传统战术，对重大案件、疑难复杂案件采取联合审查方式，强化纪检监察机关与公检法等部门资源共享、线索互通、疑难共商、手段互补、力量互助等，形成惩治合力，打整体战、歼灭战，力求在短时间内突破案件，提高审查效率。

强化精准思维

保持遏制腐败高压态势

精准处置问题线索。实施问题线索“起底清仓”以来，市纪委积极推进反映领导干部问题线索信息系统建设，建立起了覆盖全市的问题线索库，实现了线索处置流转全程信息化。坚持对重要问题线索实行集中管理和定期分析排查制度，强化对涉及县处级领导干部问题线索管理处置的监督规范。推行问题线索处置“零暂存”，对所有登记受理的问题线索进行100%核查和处理，做到增量及时消、存量逐件清，提升线索处置的质量和效率。去年，全市各级纪检监察机关共处置问题线索5000多件，全部实现线索处置“零暂存”。

精准定位审查重点。去年市县镇党委换届期间，为不让干部“带病上岗”，更不让有问题的干部放到要害岗位，从“准入”阶段把“保险杠”上好，注重从严从快查处十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。特别是立案查办了云龙区常务副区长房润鑫，及时阻断了其“带病提拔”之路。把顶风违纪列为审查重点，对规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会，参加违规吃请的一律从严查处。去年，全市开展作风建设督查86次，查处违反中央八项规定精神案件84件，党政纪处分73人。开展“四项督查”，问责35人。

精准把握审查方式。积极践行“四种形态”，综合运用批评教育、党纪轻处分和组织调整、党纪重处分和重大职务调整、移送司法机关依法处理等方式开展执纪审查。市委印发实践“四种形态”《实施意见》，明确“四种形态”适用的4类23种情形，为常态化推进“四种形态”提供了制度支撑。着眼惩处极少数、教育大多数，突出腐败问题治理的靶向性，实施“系统查、查系统”，通过个案查处，举一反三，彻查同系统、同类型腐败案件；通过类案分析，提出治本之策，实现系统治理。坚持把保障和改善民生政策落实作为监督执纪重点，紧盯群众身边不正之风特别是征地拆迁、惠农补贴、扶贫资金等领域的腐败问题开展专项整治，不断增强群众对正风反腐的获得感，坚定不移推进全面从严治党向基层延伸。2016年，全市共挂牌督办213件，党政纪处分190人，组织处理75人，移送司法机关13人。

精准管控审查质量。制定出台《徐州市纪检监察机关案件检查工作规范》、《委局机关自办案件基本流程图》等制度，形成了内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的执纪审查制度体系。加强审查措施的审批把关，制定《“两规”“两指”措施审批程序》，进一步规范“两规”“两指”措施的使用条件、申报程序、使用期限等。建立案件检查程序备案制度，对线索收集、初核、立案、调查取证、移送审理、结案报告等环节实施监督，确保了审查程序合法、手续完备。

强化底线思维

构筑审查“大安全”格局

建立安全责任制。推行《审查安全目标责任书》制度，市纪委与各县（市）区纪委书记及委局机关各纪检监察室负责人签订责任书，从执纪审查程序、执纪审查人员行为、执纪审查纪律以及安全管理责任四个方面，细化工作任务，形成“人人肩上有重担”的压力传导机制。

加强基础设施。高标准改造办案基础设施，升级改造安全防护系统，实现安全监控全覆盖。重视“走读式”谈话的安全保障，制定《关于纪律审查中一般谈话安全工作规范》，召开一般谈话室建设现场会，推广县区一般谈话室标准化建设经验。目前，全市各地已基本建成覆盖到镇的一般谈话室，各项制度建设正逐步完善。去年，省纪委在我市召开全省一般谈话室规范化建设座谈会。

注重风险防控。坚持实行主要领导、分管领导、纪检监察室负责人、案管部门、专案组组长、具体执纪审查人员都对安全负有责任的“六位一体”安全工作责任制度。建立医疗绿色通道，开展救护应急演练。加强陪护考勤，管好用好陪护队伍。加强监督检查，定期不定期检查与抽查相结合，经常性地对全市审查安全开展飞行检查，排查安全隐患和问题。