徐州市规划局开展发挥“三个作用”大讨论，探索提升徐州首位度的有效途径

◎徐州日报记者 樊海涛

近日，市规划局组织开展了“围绕如何提升徐州首位度、发挥徐州在淮海经济区的龙头作用”大讨论活动。广大党员干部结合各自工作岗位，从徐州在淮海经济区的战略地位谈起，分析了徐州在提升首位度上面临的问题，提出了提升徐州首位度的有效途径，呈现出市规划局探索发挥龙头作用的研究思路。

首位城市与第二位城市人口数量的比值即为首位城市的首位度，它代表着该城市在所属区域的实力和地位。目前，首位城市建设口号或者提高城市首位度的战略常被提出，首位度已经成为衡量一个城市辐射力、影响力、带动力的重要指标。

综合淮海经济区经济发展、人口城镇化、城市建设用地及城市竞争力等多方面来说，作为淮海经济区的龙头城市，徐州亟须多方位的提升首位度，增强城市的凝聚力和辐射力，以发挥龙头作用，带动周边城市及区域发展。

通过此次大讨论，市规划部门认为，徐州有基础、有潜力、有责任成为引领淮海经济区全面崛起的发展引擎。应充分利用其“一带一路”节点城市和全国综合性交通枢纽的地位，辐射带动周边县市发展，发挥龙头城市作用，引领淮海经济区的发展，同时也加强苏北地区在江苏省的战略地位。

探索统一规划模式，协调城镇跨界地区建设。探索淮海经济区一体化的城镇发展规划编制与实施模式，重点在于协调城镇跨界连绵发展地区的城镇化建设，打造一批具有淮海地区景观风貌、历史风韵与文化特质的特色小镇，形成沿运、沿河、环湖特色小城镇发展带。

依托交通区位优势，构建综合交通枢纽。淮海经济区统一发展规划应与城际轨道交通规划有机地结合起来，统筹各种运输方式，全面提升综合交通运输服务能力，积极推进市域铁路与城市轨道交通网络一体化规划，优化提升公路网络，构筑中心城市对外辐射骨架路网。以交通区位优势为依托，全面提升徐州在淮海经济区的龙头作用。

加强生态环境建设，打造绿色宜居城市。徐州作为淮海经济区龙头城市，协同其他城市一起，统筹编制生态环境保护等各项专项规划，加强海绵城市建设，保护和改善城市生态环境，打造宜居环境，促进产城融合，提升中心城市职能，增强集聚人口和经济的能力。逐步将淮海经济区形成紧凑集约、高效绿色发展的城市群空间布局和功能体系。

夯实“徐州都市圈”，加强苏北战略地位。以落实中央城市工作会议精神、推进新型城镇化与城乡发展一体化发展为主抓手，积极开展徐州城市总体规划修编工作，全面提升城市规划建设管理水平。同时，通过省内支持政策，持续提升中心城市首位度，提升城市集聚力，通过重点打造徐州都市圈，发挥徐州龙头城市的聚集、整合、辐射、引领作用，加强苏北地区在江苏省的战略地位，使徐州成为淮海经济区区域内规模最大、水平最高、吸纳集聚力最强的龙头城市，将徐州打造成为淮海经济区创新驱动主引擎。