徐州市完善中心城市建设战略蓝图

◎徐州日报记者 樊海涛

日前，国务院对《徐州市城市总体规划（2007-2020）》新的修编予以批复。我市为何对本轮城市总体规划进行修订？总体规划修订获批后，徐州的发展格局出现了哪些变化？昨日，市政府召开新闻发布会，市规划局相关负责人对相关情况进行了解读。

落实“淮海经济区 中心城市”定位

在对我市总体规划修订版批复的开头，国务院首先对徐州城市进行总体定位：徐州是国家历史文化名城，全国重要的综合性交通枢纽，淮海经济区中心城市。同时要求徐州进一步加强与淮海经济区相关城市的联动，服务江苏省域整体发展。这是国家层面上首次对徐州作为“淮海经济区中心城市”定位的明确认可。

“本轮总规修改统筹研究了主城区、开发区、九里湖片区、铜山区等功能布局结构。”市规划局副局长张可远介绍。

九里湖沟通两河一湖

重点针对上版总体规划确定的“山水肌理”，提出建设九里湖沟通故黄河、京杭大运河与微山湖的生态廊道，作为整个城市的绿色发展空间，并对该区域的开发建设进行必要的规划控制管理，加强了徐州中心城区与铜山区、贾汪区的统筹研究。

规划面积与人口

在上版规划当中，到2020年，徐州主城区规划面积553平方公里，建设用地规模180平方公里，主城区人口为200万。

而在修订之后，中心城区（含铜山城区）到2020年规划面积扩大到573.19平方公里，建设用地规模316.19平方公里，中心城区人口达到288万人。

整个规划区至2030年规划人口达到500万人，城镇人口450万，城镇化率达到90%，市区级城市中心10个。其中，西北组团（郑集、黄集、马坡、何桥）人口20万，滨湖组团（利国、茅村、湖西农场）人口20万，东北组团（贾汪、青山泉、江庄）人口40万，东南组团（空港）人口20万，未来徐州中心城区规划人口350万。

据介绍，修订后的城市规模有所扩大，主要有两方面原因：

一是行政区划的调整。在2007年国务院批复规划时，铜山县尚未撤县设区，而目前铜山城区和徐州城区在空间上已经实现了无缝衔接，因此将铜山城区纳入中心城区范围。另外，云龙、鼓楼和泉山区边界也有所调整。

二是徐州经济社会发展速度超出预期。2006—2013原主城区人口的实际增长率达到31.2‰，超过2007版规划预测的24‰的综合增长率，结合工业化快速发展，GDP快速增长这一发展前景，预测到2020年，徐州中心城区人口规模将达到288万人。

形成市域空间发展结构

市域空间发展结构形成“一心、两主轴、两次轴、两带、三大板块”。“一心”即徐州中心城，“两主轴”即陇海发展轴、徐济发展轴，“两次轴”是贾睢发展轴、新沂发展轴，“两带”为环微山湖、环骆马湖生态农业、休闲产业带，“三大板块”为中心城板块、丰沛板块和邳新睢板块。

徐州规划区空间布局形成“一核一廊一主六片”，“一核”为城市和区域的商业文化核心区，“一廊”是故黄河文化、生态廊，“一主六片”分别为主城区、城西片区、微山湖风景旅游区、贾汪片区、大许片区、机场片区、城南片区。

基础设施大幅升级

上版总体规划中，徐州城市轨道交通预计规模为“3+4”共7条线路，总长度约276公里；2013年，《徐州市轨道交通近期建设规划2013-2020》已经获国家发改委批准，对原有轨道线网进行了调整。目前，徐州已经开建3条地铁，后续规划也正在快速推进中。

修订版规划中，预计徐州主城区到2020年配备2640辆公交车；2017年修订版中，预计徐州中心城区到2020年配备公交车4300台，另规划“九横十一纵”的公交优先车道网络。

注重生态文明与历史文化

根据《城市规划编制办法实施细则》等相关文件，新修订版规划中划定了“三区四线”。三区：禁止建设区、限制建设区、适宜建设区；四线：绿线（绿地）、蓝线（水体）、紫线（历史文物）、黄线（市政设施）。

在“三区四线”的指导之下，徐州城市建设与生态环境之间的关系更加融洽，与历史文化之间的对接更加协调，与民生需求之间的呼应更加紧密，为提升城市品质、实现可持续发展打下了扎实基础。

据介绍，在我市新修订的城市总体规划中，变化升级的地方比较多，以上只为其中主要的部分，但从中也可让人感受到徐州近年来超出预期的发展变化。目前修订版的城市总规划为徐州勾勒出科学的、广阔的发展空间，描绘了徐州未来中心城市建设的整体蓝图，将进一步推进“强富美高”新徐州的建设步伐。

■新闻背景

原规划部分内容与城市发展已不适应

《徐州市城市总体规划（2007-2020）》于2003年启动编制，2007年11月经国务院批复通过，自实施以来，对于徐州城市建设与发展的方方面面起到了很大的指导作用。

“但随着城市发展建设的不断深入，出现了一些新情况、新问题，部分内容已经不能适应城市发展的需要，急需进行相应修改。”市规划局副局长张可远介绍了修订的原因：一是行政区划进行了调整，铜山县撤县设区。二是大郭庄机场实施搬迁，京沪高铁、徐合高铁开通，徐宿淮盐城际、徐郑徐连客运专线开工建设，以及城市快速轨道交通启动建设，使徐州交通区位条件改善，对城市空间布局产生了一定影响。三是现行总规确定的城市规模与省域城镇体系规划中确定的城市发展规模有一定的差距，不足以支撑徐州区域中心城市的发展需求。

为此，为保证总体规划的前瞻性，充分体现城市总体规划对城市发展建设的引领作用，2012年我市启动了总体规划实施评估工作，并委托编制单位中国城市规划设计研究院开展了徐州市2030年规划研究工作，并在2030年规划思路的总体框架内进行本轮总规修改。