激发改革活力 拓展双向开放新空间

◎徐州日报记者 魏宁

省委常委会强调，要通过全面深化改革优环境增活力，持续深化“放管服”改革，强力推进国有企业、科技创新、投融资体制、农村土地制度等牵引力强的改革。

改革，才会释放更大的能量；改革，才能提供更多的活力。

深化改革，深到哪、如何改？面对一道道“考题”，市委、市政府着眼长远，把改革看作转型发展进程中最铿锵有力的鼓点，不断向前。

“放管服”改革强力推进、投融资体制改革不断创新……市委、市政府坚持把全面深化改革作为“关键一招”，不断强化转型发展的“深刺激”“强刺激”。

深化改革增强发展动力

5月6日，市委书记、市委全面深化改革领导小组组长张国华主持召开市委全面深化改革领导小组第13次会议，会议研究审议了《徐州市国家服务业综合改革试点2017年重大改革事项推进计划》《徐州市建设国家创新型城市实施方案》《徐州市水流产权确权试点实施方案》《徐州市深化农村综合改革实施计划》和《推进农村集体产权制度改革的实施意见》《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务的实施办法（试行）》等改革文件。

七方面改革，涉及现代服务业、创新、农村改革、文化服务、矛盾化解等方方面面。

作为深化改革的重点，我市把“放管服”改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，树立了打造区域“审批事项最少、办事效率最高、营运成本最低、创新创业活力最强”城市的鲜明导向。

在全省率先创新建立市县共有权力行使边界划分标准，明确了15个部门、1045项市县共有权力事项的职责边界，先后编制公布了“行政事业性收费、经营服务性收费、涉企收费、政府性基金”等目录，实现了“目录之外无收费”。

截至目前，我市累计梳理下放县(市)区审批事项153项，取消市级审批事项228项，精简比例达40%，市县两级全面取消非行政许可审批事项。同时，推进公共服务事项下沉办理，梳理明确了市县两级向街道、镇村下沉的56项公共服务事项办理权，实现了公共服务事项“就近办”。

为提升服务效能，我市对45家单位行政权力事项进行了审批流程再造，优化精简行政许可事项审批环节907个、审批时限缩短了近一半。目前，全市15家部门的28个审批事项整体由线下“复制”到线上。

加快行政审批制度改革，进一步优化了徐州的发展软环境。我市还着力强化对各板块发展的分类指导，引导各地从自身实际出发，精心抓好牵引带动力强的改革措施。强力推动投融资体制、国有企业、财税金融、农村土地制度等领域改革落地见效。

补齐开放型经济短板

6月13日，我市在香港举行2017徐港合作投资恳谈会，15个项目现场集中签约，总投资99.82亿元人民币；

7月6日，中国（徐州）国际服务外包合作大会项目签约仪举行，23个服务外包项目签约，总投资额达到77.9亿元；

……

今年以来，我市抓牢招商引资“生命线”，加大招商引资力度，打造专业化招商“铁军”，制定实施更具竞争力的招商政策，强化产业链招商、平台招商、外资招商、市场化招商，招商引资水平进一步提升。

6月8日，上海铁路局在徐州开出首趟徐州中亚国际货运班列。徐州中亚货运班列自2016年9月常态化运行以来，运营平稳有序。

我市抢抓作为“一带一路”战略重要节点城市契机，明确提出了在“十三五”期间建设电子口岸、航空口岸、陆路口岸、综保区暨内河口岸、新沂保税物流中心、国际邮件互换中心、国家级服务外包示范城市、国家级跨境电商综合试验区、对接复制国家级自贸区试点、国家级物流标准化试点十大平台概念，着力构建全方位、立体化的双向开放平台体系，为徐州老工业基地全面振兴、淮海经济区中心城市建设提供产业发展载体、拓展更大开放空间。

今年1月12日，市政府和中远海运集运公司在徐州双楼港通用码头，举行徐州至上海运河航线首航仪式，即徐州港开行至外高桥、洋山港支线的定期班轮航线。

徐州至上海运河航线的开通，不仅打通了徐州连接长江经济带及海上丝绸之路的水上通道，真正实现物流通江达海，还充分发挥与徐州保税物流中心的叠加优势，推动徐州地区外向型经济“生产、贸易、物流”一体化联动发展。

随着空港经济开发区、保税物流中心（B）型、徐州鼓楼跨境电子商务产业园等平台的获批，平台对开放型经济的支撑作用日益显现。今年1至5月份，全市实现进出口206.3亿元，同比增长62.9%,其中出口165.3亿元，同比增长63.6%，进口41亿元，同比增长60.1%，进出口、出口、进口增幅连续5个月位居全省首位。进出口总量占全省份额较去年同期提升近0.4个百分点，出口总量继续保持苏北首位。

拓展对外开放新空间

当前，徐州进入了新的发展阶段，已经具备了较好的发展基础和条件，面对新形势新任务，徐州紧紧抓住“一带一路”战略、老工业基地全面振兴、建设淮海经济区中心城市等叠加机遇，积极拓展对外开放新空间。

7月8日，徐矿集团与中机集团组成的联合体在徐州签订了总标的2.6亿美元的孟加拉国巴拉普库利亚煤矿服务外包三期合同。巴拉普库利亚煤矿这一凝聚中孟两国人民友谊的项目，目前已经成为“一带一路”上中孟两国能源产业合作的典范。

融入国家“一带一路”战略，我市依托新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市定位，在更大范围集聚优质资源，打造现代产业集聚区和经贸合作示范区，加快构筑双向开放新格局，增创开放型经济发展新优势。

为了进一步拓展对外开放空间，我市加快创建沿东陇海线经济带双向开放改革试验区，做大做强工程机械、地坪地材、大蒜三大出口基地，重点支持100家外贸骨干企业优化出口产品结构，大力开拓国际市场。全面落实国际产能和装备制造合作三年行动计划，加快徐工巴西工程机械产业园建设，推动更多企业“走出去”。