大力推进全市PPP项目运作

徐州日报讯（记者 郑微）近日，市政府印发《关于完善政府和社会资本合作（PPP）模式运作管理机制的通知》，进一步明确PPP模式管理机制，大力推进全市PPP项目运作。7月6日，市财政局在新城区徐州报业传媒大厦召开新闻发布会，就进一步完善PPP模式运作管理机制进行发布。

据了解，为推进PPP项目运作，我市全面推广PPP模式。各地区、各部门在财政部PPP综合信息平台公布的能源、交通运输、水利、生态环保、市政、城镇综合开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社会保障、政府基础设施、其他等19个行业，对PPP模式运作全面推广。

规范PPP项目实施。各地区、各部门按照国家、省、市出台的PPP相关政策文件，以及有关规定，科学规范实施PPP项目。做好合同审核和履约管理工作，建立PPP项目绩效评价、中期调价、利益共享风险分担机制，防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任，避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任。市政府将加强PPP项目督查指导，对项目实施机构工作推进、项目成效等进行跟踪督查督办。

创新PPP运作机制。各级财政部门加强PPP培训和政策指导，按照全生命周期、物有所值、财政承受能力等规范PPP运作，探索“持续经营、融资延续”“税收筹划、股权移交”等模式，合理确定边界条件，实现政府、社会资本、社会公众三方共赢。探索政府出资方代表先行出资成立项目公司，办理项目立项等前期手续，中标社会资本通过增资扩股方式进入项目公司；鼓励民营资本、本地企业之间或本地企业与外地企业组成联合体参与社会资本投标；积极争取国家、省PPP基金、前期工作费、以奖代补资金等支持。

发挥PPP专家支持作用。建立并逐步充实市级PPP专家库，实现市、县（市）区资源共享；充分发挥专家智力支持作用，促进PPP项目筛选、评审、采购、课题研究、督导调研等活动的公平、公正、科学开展，进一步提升PPP项目质量。

据了解，根据市委、市政府工作部署，市编委近期批复设立市政府和社会资本合作（PPP）管理办公室、市政府和社会资本合作中心，分别为行政和全额事业编制，编制人数分别为4人、10人，机构均设在市财政局，负责统筹指导全市PPP模式推广应用。目前，同时批复有正式编制的PPP管理办公室和PPP中心，在全国尚属首例，充分体现了市委、市政府对PPP工作的高度重视。

目前，各县（市）区在PPP模式运作上都进行了积极探索。据统计，全市已落地和正在推进PPP项目累计达到88个，总投资1969.3亿元，其中：市本级37个（含徐州经济技术开发区、徐州新城区4个），沛县16个，睢宁10个，新沂6个，贾汪5个，鼓楼5个，铜山3个，云龙3个，邳州2个，丰县1个。从项目落地情况看，全市已落地项目28个（其中民营企业作为社会资本中标项目13个），已落地项目总投资710.4亿元，吸引社会资本649.88亿元，平均合作年限16年，平均社会资本股权比例78%。按地区分：市本级落地项目18个（含徐州新城区2个），总投资628亿元，社会资本方投入资本金的平均内部收益率5.77%；县（市）区落地项目10个，其中：沛县3个，新沂3个，邳州2个，丰县1个，贾汪1个。县（市）区落地项目总投资82.15亿元，社会资本方投入资本金的平均内部收益率6.52%。

据了解，为加快推进PPP项目实施，财政部和省财政厅都设立了PPP融资支持基金，目前可以申请的基金有三类：一是财政部PPP基金（又称中政企PPP基金），总规模1800亿元；二是江苏省PPP基金，总规模100亿元；三是中政企与江苏省合作PPP基金，总规模45亿元。PPP基金主要投向入选省PPP项目库的项目，优先支持国家示范、省试点项目，基金以股权投资为主，具有期限长、投资回报率低等特点。目前，我市轨道交通、骆马湖水源地、邳州港搬迁、沛县供水等PPP项目共落地上述三类基金68.23亿元，占全省59.4%，规模稳居全省第一位，其中，2016年2月全国第一单PPP基金落地徐州轨道交通2号线一期工程。除此之外，财政部、国家发改委、省财政厅还出台了PPP项目前期工作费、示范试点项目落地奖补、资产证券化等政策，大力支持PPP模式推广运作。

发布人：市财政局