■《农村公产 农民让管》追踪 治理公共空间 增强农民获得感

◎徐州日报记者 王枚 骆耀明

今年4月24日至27日，习近平总书记在安徽考察调研时强调，全面深化改革，首先要刀刃向内、敢于自我革命，重点要破字当头、迎难而上，根本要激发动力、让人民群众不断有获得感。

从今年8月开始，邳州市以开展公共空间治理为抓手，改变镇村环境、增加集体收入、提高群众的满意度，让广大农民真正受益。

多年矛盾一朝化解

12月22日，戴庄镇一处拆违现场，占用公共空间15年的水果摊、超市、杂货店终于拆除了，附近的村民为庆贺自发放起了鞭炮。现场一位村民说：“这是政府干的一件大好事，希望继续治理下去，多给村庄发展和村民带来好处。”

新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。据邳州市农工办主任王尚彬介绍，多年来，农村公共空间疏于管理，被肆意挤占，邻里之间为争地边矛盾纠纷不断、乡风民约被严重破坏，不稳定因素越来越多。在邳州的信访案件中，很多是群众之间因为公共空间产生争执而引发的矛盾，如邻里之间争地边、房屋争滴水等等，这些如果不及时有效化解，就会引发诸多社会矛盾。邳州在开展公共空间治理过程中，类似的矛盾得到了有效解决。

其实，农民对土地有着天然的依赖，除了宅基地、承包地外，还有很多属于集体所有的土地和资源，尤其是山坡、河滩、沟塘等地，在很多地方都是农民自发开发、私自占用；或者通过各种渠道，交很少的承包费获得经营权，其实侵占的还是大多数农民的利益。

邢楼镇党委书记石启光向记者介绍说，该镇銮墩村有一处50亩的汪塘，原来一年的承包费只有4万多元，通过这次公共空间治理，把这处汪塘拿出来面向社会竞标招租，一年的承包费达到了8万元，这些钱到手后，该村全部用在了农田水利建设和村庄道路拓宽工程中，让村民受益。

农工办主任王尚彬说，通过公共空间治理来创新农村社会管理，进一步唤醒了群众的主体意识、责任意识和规矩意识，并重建分配机制，让群众共同利用和享有公共空间；重塑乡规民约，“规”出好乡风、“约”出好民风；重构社会秩序，化解社会矛盾，让农村更规范、更文明、更和谐。

党群干群关系更加融洽

通过宣传发动、政策驱动、党员带动，邳州公共空间治理让群众的积极性空前高涨，很多农民还主动让出侵占的集体土地和公共空间，让公产归公。

今年45岁的丁铁英，是一名有着20年党龄的老党员，他在戴庄镇上开了一家超市，为了扩大门市面积，他在门前搭建了168平方米的违章建筑。这次开展公共空间治理，他认识到了自己的过错，主动要求拆除违章搭建。他说：“超市面积减少了，可能经营上受点影响，但党员的形象重树起来了。”

邹庄镇是出名的炒货之乡，外出务工、经商人口达到3万多人，听说家乡开展公共空间治理，邹埠村、孟桥村在外做生意的党员主动捐资2万余元，为村内修路、铺设下水道、安装路灯。葛家村村民看到该镇农业园区大沟两旁的整治成效，建议村干部对村内大沟也进行清理，并自愿拆除违章搭建的厕所。据统计，全镇农民共主动让出侵占土地2800亩，自发拆除违建70余处计3200平方米。

铁富镇姚庄村一位村组干部，多年前在村庄主干道旁违章搭建了一处超市，生意很是红火。在这次空间治理中，这位村组干部不仅意识到了错误，还努力说服家人拆除了违建，受到了村民们的称赞。

在公共空间治理中，党员干部率先垂范，不仅让干群关系更加融洽，还提高了农村基层干部的执政能力。

戴庄镇皂树村党支部书记解广军是镇里的外派干部，刚到村里工作时，老村民不太接受。通过公共空间治理，该村清理了土地98亩，通过竞标，首批受益5万元，经村两委商量后，把这笔资金用到了村里的路灯安装上，极大地方便了村民出行。看到村支书一心为了群众，村民们有了新认识，在今年8月份的村委会换届选举中，解广军高票当选。

建出乡村美景留住乡愁

中央提出，建设社会主义新农村，要规划先行，遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁。要因地制宜搞好农村人居环境综合整治，创造干净整洁的农村生活环境。

12月27日，在310国道邳州铁富镇境内，记者看到道路两侧新修建了辅道，栽植了苗木，路旁没有了私搭乱建，视野更加宽阔。

铁富镇把开展公共空间治理和打造宜游宜居宜业小城镇结合起来，全镇累计清理被侵占土地近9000亩，清理不规范合同86份；镇农村产权交易中心成功交易土地46宗，金额2586万元。

据铁富镇党委书记张道辉介绍，结合公共空间治理，铁富镇大力开展建设美丽乡村活动，使铁富镇改变了乡村面貌，成为了美丽乡村。今年秋天，每天都有几万人来到铁富镇观光游览。前不久，铁富镇参加在北京召开的银杏产业推介会，很多客商都有愿望到铁富镇投资，一个共同的原因就是，他们都看中了该镇的优美环境。

戴庄镇赵庄村通过公共空间治理，一方面把违规搭建的房屋、栽植的苗木、堆放的杂物清理出去；另一方面，在治理“脏乱差”的基础上，增加了绿地，栽植了苗木，美化了设施，目前已通过市级美丽乡村建设验收。

邳州市委书记陈静表示，开展乡村公共空间治理，其意义不在于治理本身，这是事关农业发展、农民增收、农村和谐稳定、农村生态环境建设、社会公平正义、基层基础建设的一件综合性工程。公共空间治理工作，必须长期抓，才能抓出成效。同时，要把法制化、制度化、规范化建设作为加强农村公共空间管理的重要基础性工作，健全完善各项工作制度、机制和流程，切实做到用制度管权、管事、管人，加快形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村公共空间管理体制和运行机制。