邳州拓展城乡发展空间　推进农业农村现代化

◎徐州日报全媒体记者 刘作霖 通讯员 王鹏

立夏以来，天气越来越热，但是炎热的天气挡不住邳州新河镇袁场村村民劳作的热情。在田地里，村民正在抛撒有机肥料，为栽植生态稻米做准备。

“从2017年开始，村里就通过土地流转的方式，将土地租给润城集团，租金以每亩地1年1000元的价格发放给村民。我们一次性租给润城集团762亩地，每年10月20日之前，租金全部打到老百姓的银行卡上。”袁场村党支部书记刘兆良说。

村民变股东，不仅有了固定收入，还省去了收种庄稼的繁琐环节，这种规模经营的方式很受村民欢迎。“我家的7亩地都租出去了，拿到租金的同时，在这里打工还能赚钱，这种土地规模经营模式真好。”村民谢井峰说。

这是邳州实施土地规模经营，不断放大土地规模经营的溢出效应，让土地生“金”产“银”，助推乡村振兴一个缩影。

乡村振兴，产业兴旺是基础，是农村发展的源头活水。

邳州把土地规模经营承包地和宅基地“两块地”，作为乡村振兴“牛鼻子”式抓手，以工业化理念发展农业、系统化思维建设农村、职业化模式提升农民，加快变革农业生产方式、改善农民生活、住房等条件，夯实农村发展根基。

一

日前，邳城镇郭池村近千亩芍药花竞相开放。这片由三贤药材有限公司经营的芍药基地，是3年前开始种植，属于观赏和药用品种，在繁花时节，白色、粉色、紫色的芍药花，吸引游客驻足欣赏、拍照留念。

“近一千亩的芍药种植基地全都是郭池村流转出的土地，通过土地规模经营种植芍药花不仅促进了郭池村乡村旅游，还有效带动当地劳动力就业。”郭池村党支部书记黄亚飞说，芍药种子去年每公斤的售价是16元，1亩地可产芍药籽三四百斤，目前地租每亩1年是1000元，村民还可以到芍药基地里务工，每个月可赚2000元，年底还有村集体的分红，这3份经济收入，让村民们对土地规模经营有了高度的认可，更让村里的其他工作开展得更顺利。

“按照规模化种植、标准化生产、品牌化经营的要求，邳城镇充分发挥村支“两委”的引领作用和种植大户的示范效应，推进土地规模经营，目前全镇土地规模经营面积突破1.5万亩，打造了郭池千亩芍药、新山河500亩果木种植、500亩优质稻米等13个典型范例。今年以来又新增土地流转3000多亩，麦收后即可实施，预计利用3年时间，全镇75000亩土地基本实现规模经营全覆盖。”邳城镇镇长张晓春说。

邳州土地规模经营效应不断放大，稻鸭共作、稻虾共作、稻渔生态空间、银杏林下套种中草药等规模经营不断涌现。

二

5月25日，在邳州市戴庄镇沙庄村的一处土地规模经营现场，村民们正在标杆、栽树苗、浇水，现场一派繁忙景象。沙庄村此次土地规模经营把小田并大田，共计760亩，全部种上绿化彩叶树种椴树，这次总共栽植苗木近5万株。村民除了可以得到每年每亩地1000元的租金收入，还可以获得种植收入分红。

谈到土地规模经营，村民们个个喜上眉梢。67岁的村民汤可爱说，过去自己种地时需要除草、打药、施肥，工序很复杂，土地规模经营后再也不用操心了，以后就在这里打工。村民何立亮说，“我们在这里干活比种地要省事儿多了，干一天活结算一天的工钱，每天能赚80元，一个月还有4天休息，我打算在这里长期干下去”。

沙庄村党支部书记李金强说，村里成立劳务合作社，吸纳懂农业、会管理的村民组成职业农民工作队，由劳务合作社统一管理种植项目，确保农民土地入股不失权、保底分红不失利、劳务合作不失业。

邳州围绕实现好、提升好农民的土地收益权，执行好集体所有权，维护好农户承包权，坚持土地集体所有权的根本地位，不断提升村支“两委”的政治能力和经济能力，履行土地所有权人代表职责，领办集体经济组织，开展土地规模经营，提升村集体组织力和建设力。

邳州设立1.3亿元乡村振兴专项基金，引导激励镇村以工业化理念发展农业、系统化思维提升农村，优化农业生产要素供给，减少农业用工、减少空闲土地，增加产业工人、增加土地收益，壮大集体经济。

据统计，2018年，邳州全市新增土地规模经营面积21万亩，成立镇村农业公司300余家。土地规模经营后，溢出了10%以上的可用面积，降低了10%以上的经营成本，提高了31%的亩均效益，每亩地可以释放两个以上的劳动力，优化了农业生产要素供给，助推了乡村振兴。

三

在推进土地规模经营的同时，邳州坚持“听讲干享”，尊重群众意愿，坚持“多规合一”，顺应“四化同步”要求，按照城镇化规律推进农村相对集中居住，改善农村住房条件、人居环境、公共服务，让农村群众过上与时代同步的现代城镇生活。

邳州把集中居住布点与城市总规修编相结合，将全市城乡规划布局调整为1个中心城区、23个城镇社区、59个乡村社区和30个特色村庄，引导群众向城市社区、城镇社区、乡村社区集中，让生产、生活、生态空间更加科学合理。在推进中，坚持节约集约，选择“空心化”、居住分散、房屋质量差的较大型村庄就地安置，建设多层住房，实现多个村的集中居住。推进以地换地，滚动实施，统筹推进建设预留地、一般农用地和宅基地互换，推进土地连片集中使用。大力促进就业创业，加快推进“两主三特四重”工业园区建设，大力发展吸纳就业能力强的现代产业，把搬迁群众融入到产业链条中，让群众居住在社区、工作在园区，确保搬得出、留得住、能致富。

邳州市委书记陈静说，通过规模经营“两块地”，拓展了城乡发展空间，推进农业农村现代化，真正实现减少农业用工、减少空闲土地，增加产业工人、增加土地收益，提升集体经济、提升人居环境“两减两增两提升”。优化了邳州城乡空间布局，推进优质公共资源合理分配，推动农村城市化、农民市民化、管理社区化，让越来越多的农民群众从中受益，让农民的生产生活方式发生根本性转变，切实提升人居环境，缩小城乡差距，确保中央精神和省市决策部署在邳州落地生根、开花结果。