深入推进落实河长制湖长制

  去年以来，我市把落实河湖长制作为推动生态文明建设的重要内容，聚焦管好盛水的“盆”和护好盆中的“水”，全面打响碧水保卫战、河湖保护战，扎实推行“12345”工作法，推动河湖长制工作走向纵深，为打造河湖长制工作先进区、建设生态宜居新徐州提供水环境保障。

  坚持一条主线。严格执行《徐州市河长湖长履职办法》，以河湖长巡河履职为主线，促推河湖长工作规范化、常态化。市委书记、总河长周铁根主持召开市委常委会会议，市长、总河长庄兆林召开市政府常务会，研究部署河湖长制工作，并多次赴河湖现场巡查调研。市、县、镇三级河湖长累计巡河、湖3.3万余人次，村级河湖长日常巡护河湖形成常态。

  紧抓两项工作。按照2019年第1号省总河长令要求，在全市组织开展碧水保卫战、河湖保护战，将河湖“两违三乱”整治和生态美丽河湖建设作为重点工作，有力有序推进，取得良好效果。整治“两违三乱”方面，共排查交办“两违三乱”问题2260 起，已整改2211起，整改完成97.8%；水利部暗访交办问题200起，已整改191起，整改率95.5%；全国河湖执法工作推进会在徐召开。打造生态美丽河湖方面，全市已建成45个县、镇、村级河长制示范样板；故黄河、大沙河等18条河湖列入省“一河一策”工作样本；丁万河、潘安湖入选江苏省首批“生态样板河湖”，大沙河入选全国首批示范河湖建设名单。

  打造三支队伍。拓宽公众参与和社会监督渠道，市河长制工作领导小组制定印发《关于建立河长湖长制民间“三支队伍”的指导意见》，招募3003名民间河湖长、护河（湖）志愿者和护河（湖）治河（湖）监督员，组织开展巡河护水等活动，助推我市河湖管护从“政府治水”向“全民治水”转变。

  创新四种模式。在全面落实河湖长制工作要求的基础上，各地结合实际探索创新举措，推出沛微边界治水五联机制、河长制助力精准扶贫、人大政协巡河问水、“河长+检察长”依法治河护河等河湖长制新模式。水利部专题通报了我市河湖长制工作经验做法并报中央深改委阅研；省河长办推广我市打破区域壁垒、创新建立沛微边界治水“五联机制”，我市因河湖长制工作推进力度大、河湖管理保护成效明显受到省政府督查激励表彰。

  完善五个机制。建立健全河湖长制组织机制、责任机制、联动机制、考核机制和宣传机制，市级河湖全面实行“双助理”“双联络员”，制定出台了《徐州市河湖“两违三乱”专项整治联席会议与督查督办制度》《2019年河长湖长制工作督导测评办法》《关于进一步加强河湖长制宣传工作的通知》等，不断将河湖长制工作引向深入。

  今年，我市将继续深入贯彻落实习近平生态文明思想，积极践行新时期治水思路，紧紧围绕全面建成小康社会和“强富美高”新徐州的目标，以“补短板、强监管、提质效”为基调，大力开展水污染防治、强化河湖空间管控、推进水生态修复，进一步完善河湖长制工作体制机制，深入推进我市河湖长制工作高质量发展，全力构建生态、美丽、幸福的徐州河湖新格局，努力形成更多可复制、可推广的徐州样板、徐州经验，切实将徐州市建设成为水生态文明的典范之城，人水和谐的生态之城。

  铜山区 强化河湖空间管控

  铜山区围绕打赢碧水保卫战和河湖保护战总目标，深入推进河湖长制工作。通过落实河湖长制问题交办、催办、挂牌督办等制度，推动各部门共同发力，加快河湖突出问题治理。通过项目化推进、清单式管理，推动河湖长制工作落地落实。

  信息化促推河长履职。河长制工作管理信息平台完成验收并上线运行，河长制工作实现信息化全覆盖。全区推广使用河长云APP,河长通过手机客户端巡河、上报、处理各类涉河涉水问题，提升了巡河、治河工作效率。去年以来，区级河长巡河67次，镇级河长巡河4331次，巡河发现、上报问题392件，处理完成381件，完成率97%。开发使用河长制管理工作综合信息展示大屏、河长制门户网站等，运用远程视频监控、无人机巡河等多种监管形式，推进全区河长制工作信息化水平提升。

  “双结合”净化河湖空间。铜山区将“两违三乱”专项整治与农村人居环境整治相结合，整合资源形成合力，集中拆除涉河湖违法违规建筑，有效助力农村人居环境改善，着力提升周边群众的认同感和获得感。全区河湖“三乱”任务853项全部完成，销号率100%；“两违”任务68项，已整治完成65项，完成率96%；水利部暗访反映问题57项，完成51项，整改率89.4%。

  河道警长助力河湖管护。铜山区印发《“河道警长制”工作实施方案》，建立与区、镇、村三级河长相对应的河道警长体系，按照“以块为主、属地管理、分级负责”的原则，逐级设区、镇、村三级河道警长，严厉打击破坏水环境的违法犯罪行为，特别是在“两违三乱”专项整治工作中阻挠执法、暴力抗法等违法犯罪行为。全面排查化解涉水矛盾纠纷，做好涉及水环境污染等不稳定信息的收集、掌握，完善应急预案，及时应对涉水突发事件，防止发生大规模群体性事件。

  “三支队伍”构建共治格局。建立河长湖长制民间“三支队伍”，共招募聘用治河护河监督员47名、护河志愿者80名、民间河湖长170名，组织志愿者队伍开展20余次巡河护河行动，逐步形成全民爱水、问水、护水良好局面。

  贾汪区 绘就碧水清流新画卷

  贾汪区把水作为生态文明建设的灵魂，把水环境治理贯穿到各项工作全过程，在做好河湖长制各项规定动作的基础上，因地制宜积极探索创新，潘安湖获国家级“最美湖泊”，省级样板督公湖、真旺河等22条区、镇、村级河湖样本基本打造完成，水生态明显改善，人民群众满意度明显提升。

  尽职作则争先行。贾汪区落实区、镇、村河湖长211名，形成了党政领导担任三级河长的组织体系。实行流域性、问题突出的河湖由区总河长兼任河长工作模式及“一河长双助理”工作体系，将职责和任务落实到具体人员，实现了河湖库责任全覆盖。

  违乱整治再发动。区总河长亲自督战，现场办公，推动“两违三乱”重点难点问题解决，完成市交办问题清单35项。完成沿运堤防整治、恢复近10公里。开展河湖“两违三乱”专项整治工作以来，贾汪区共发现问题并形成任务交办3000余件，完成违法建筑拆除面积近20万平方米，水管理、水秩序有效提升。

  “河长制+”多探索。推行“党建+河长制”模式,成立党员志愿护河队伍，配合各级河长开展“巡河、管河、治河、护河”工作。实行“河长+检察长+河长助理”模式，建立联合巡查、联合督查、联席会议等十项机制，形成全区域水环境和资源保护合力，助力行政执法和司法保护无缝衔接。践行“纪监+河长制”结合共管，通过贾汪区生态文明建设监督执纪问责平台，强化纪监委与河长制办公室的协作配合和监督制约。建立河长制+民间“三支队伍”模式，全区共招募民间河湖长、志愿者、监督员209名，带动更多居民参与河湖管理保护。

  媒体技术新应用。完善河长制信息平台，利用网站、APP等手段规范各级河长巡河履职；利用无人机技术，构建立体交叉巡河模式，建立“一河一档”“一湖一档”；举办“寻找最美样本河道”微信公众号投票活动，总投票数近4万人次；与区广播电视台联办“水润贾汪”专栏，公告河长名单，报导“两违三乱”整治、水生态文明建设等河长制工作成果，提高全社会知水爱水护水的热情。

  鼓楼区 树立管护新标杆

  鼓楼区以解决河湖突出问题为突破口，管好盛水的“盆”，护好“盆”中的水，碧水保卫战和河湖保护战取得新成效。“两违三乱”现象得到坚决遏制，河湖队伍建设全面加强，管河护河氛围全面形成，丁万河成为全国、全省河湖管护新标杆。

  河长履职尽责，河道秩序井然。去年以来，区级河长巡河 73人次，办事处级河长巡河 543人次，形成了以问题为导向、以整改促提升，各级河湖长充分发挥牵头作用的工作格局。3起省级领导担任河长的河湖“两违三乱”案件全面整治完成并顺利通过省级销号验收；2起上报市河长办“两违三乱”案件全部办结。清理违章种植2000余平方米，拆除私自搭棚26处，河湖空间管理秩序得到显著提升。

  推进河湖治理，树立管护标杆。按照《市政府办公室关于进一步做好市区2018年度黑臭水体整治和水系贯通工程建设管理工作的通知》要求，投资375万元实施了李屯河、月河两条河道景观提升工程，于2019年9月完工验收，达到了治一条河、美一片景的景观效果。丁万河入选江苏省首批生态河湖样板河流，管护及河湖长制工作经验被新华日报、学习强国等媒体宣传报道，成为水利部河湖专项治理现场会参观点，管护效果得到充分肯定。

  引导群众参与，打造灵动之水。拓宽公众参与和社会监督渠道，组建7支民间护河队伍，其中民间河湖长46人、志愿者53人、监督员26人，实现全区河湖水体“三支队伍”全覆盖。通过开展“世界水日”、“快乐健步走，一路皆风景”、“共护美丽家乡河”、“河小青”公益骑行、“我是小河长”等活动，增强了市民环保意识、爱水意识和护水意识；印制6000余个宣传袋和宣传手册发到居民手中；各办事处、社区张贴宣传条幅20余幅，制作宣传栏14个，让市民行动起来，成为治河护水的参与者、监督者、共治者。

  云龙区 全力推进河湖治理

  云龙区高度重视河湖长制工作，将其纳入区年度重点工作目标考核。为切实压实责任，区印发总河长1号令，明确各级河湖长、河长办及成员单位职责，全力打好碧水保卫战和河湖保护战，推动境内水质水环境持续改善。

  积极履职尽责。去年以来，区级河长累计巡河50人次，办事处级河长、社区（村） 级河长巡河477人次，由认河、巡河全面转向治河、护河。河长召开专题会议，研究河道综合整治，推进实施水体连通工程，统筹解决一批涉及河湖管护、治理的突出问题。

  坚持系统治理。投资2.2亿元，开展水系贯通、易淹易涝片区治理、管网完善提升、黑臭河道综合整治等9项重点工程。实施房亭河、三八河应急整治及水环境提升工程，老房亭河彭旅桥、三八河乔家湖桥两个断面水质稳定提升；实施店子排水沟改迁建设和一道中沟贯通工程及景观提升；完成张屯河西延建设；实施冯庄中沟、刘桥中沟、姜楼前中沟等5条农村河道清淤治理，切实改善辖区水环境。

  加强日常管护。为保证辖区河道水质稳定、环境优美，区财政投入600万元，实现全区骨干级以上河道市场化保洁和补水调水专业化常态化运行。累计增加投入300万元，推进河道市场化保洁走向全覆盖，实现骨干河道市场化保洁从16条增加到35条。加大日常巡查执法力度，先后查处擅自设障、破坏堤防、非法排污等行为17起，有效维护了辖区水事秩序。

  畅通监督渠道。及时更新更换河湖长制公示牌、告示牌32块，确保发挥监督作用。共向河长制成员单位下发交办单25起、督办函6起，做到件件有落实。建立河湖长制民间“三支队伍”，聘请民间河长39名、河湖志愿者41名、河湖监督员24名，开展爱河护河志愿服务行动120 余次，发放河长制宣传册5000余本，着力引导群众关心、支持、参与、监督河湖长制工作。

  泉山区 稳步提升水生态环境

  泉山区围绕“绿色、和谐、宜居”生态城市建设目标，把落实河湖长制作为加快全区治水工作的总抓手，把打造生态河湖作为泉山水环境治理的总目标，加大巡河力度，强化管理提升，开展河道整治，河湖长制工作取得实质性进展。

  健全体系，抓好任务落实。坚持属地管理和分级负责制，健全以党政领导责任制为核心的河湖长制工作责任体系，全面落实区、街道、村级河湖长职责。及时更换29块河长责任公示牌，确保内容规范、信息准确。下发6期督查通报，45项问题全部整改完毕；印发《泉山区河湖违法圈坪和违法建设专项整治工作实施方案》等文件，扎实开展河湖“两违三乱”治理，拆除故黄河沿线7处乱建厂房共计4000余平方米，整治完成市交办2起河湖“三乱”问题，配合上级做好20项河湖“三乱”问题验收销号工作。

  加强保洁，管护不留死角。加强区级河道保洁工作考核力度，实行考核结果与经费拨付挂钩，全年投入保洁经费288万元，对办事处监管的27条小沟渠拨付配套资金40余万元，确保每条河道、沟渠管护不留死角。建立日常巡查制度，每周组织3次河道保洁巡查，发现河岸垃圾、水面漂浮物，督促责任保洁公司及时清理，确保河畅水清岸洁。

  严格执法,推进依法治水。认真贯彻实施《水污染防治法》等法律法规，依法办理8个地块建设项目的水土保持许可，严格督查17家河道堤防施工；对侵占河道、擅自取水、超标排污、电鱼炸鱼等依法进行清理整治，共查处水事案件27起，清理网具6部；按时完成积案清理，水事秩序和水利执法环境明显好转。

  群众参与，共建幸福河湖。建立河湖长制民间“三支队伍”，已有河湖监督员20人、民间河湖长21人、河湖志愿者21人，积极组织志愿者开展河湖巡查活动，充分调动群众参与治河护水的积极性，营造全社会关爱河湖、保护河湖的良好风尚。坚持长期补水、活水畅流，构建健康的水循环体系；开展河湖绿化、亮化、美化，不断提升群众的满意度和获得感。