铜山区『三乡工程』赋能乡村振兴

 ◎通讯员 魏朝星 尚庆迎 徐报融媒记者 胡明慧

  中秋节前夕，走进地处茅村镇梅庄村的乔园葡萄园，只见一串串蒙着绿色盖头的葡萄挂满枝头，游客们慢慢把盖头扯下，果香四溢，沁人心脾。

  园主人是毕业于南林大的返乡硕士夫妻，丈夫叫杨建，妻子叫徐娇。他们一边指点着十几名工人装箱，一边向来访者介绍：“现在采摘的葡萄是园里当家品种——阳光玫瑰，不但易储存，不掉粒，晶莹剔透，果实饱满，香甜可口，而且还带有一股浓郁的玫瑰花香，号称葡萄中的当家花旦，甜度平均达到20度以上。”

  如今，在铜山，像杨建、徐娇这样放弃都市繁华、返回农村创业的青年人越来越多。他们带着技术、带着资金、带着对家乡的浓厚情怀，在熟悉的土地上逐梦前行，不仅自己致富了，还带动周围群众发家致富。

  真金白银推动

  “很多人走出山村，就不打算回来，你从大上海回来，就没打算离开。拄着拐杖，脚踏泥泞，俯首拓荒，洒下的汗水是青春，埋下的种子叫理想。在你的带动下，100多户庄稼人，种下了‘羊肚菌’，收获了‘小康甜’。野百合也有春天。一个励志的故事，已感染朗溪河两岸……”

  在第四届铜山模范颁奖典礼上，这段充满情感和诗意的颁奖词，说的是棠张镇返乡大学生刘欢欢。如今，在铜山“三乡工程”配套政策的激励下，像刘欢欢一样的返乡人才、返乡能人越来越多。

  实施“三乡工程”，是市委、市政府推进乡村振兴的一项重大决策部署。铜山根据区情，制定出台《关于实施“三乡工程”的意见》，确立了两年内吸引10-20亿元工商资本投入农村、推动2000名人才下乡和能人返乡创业、农村劳动力自主创业人数超过5000人、带动就业2万人以上、农业科技服务村级覆盖率达到100%的奋斗目标。

  针对“人才下乡、能人返乡、资本兴乡”的堵点，铜山出台15条支持措施，靶向施策，精准滴灌。区财政还设立3000万元“三乡工程”专项资金，用于创业激励、人才培训、项目补贴等方面。例如，对大学毕业生和高技能人才到农村创业就业，给予公租房、购房、生活、交通等专项补贴；对当年新获批的省级和国家级农业龙头企业，分别给予一次性20万元、50万元奖补；被评为全国休闲农业与乡村旅游精品三星、四星、五星级的园区，分别一次性给予5万、20万、50万元奖补……

  对重大农业产业项目，铜山还建立了区领导包挂制度、“三乡工程”特派员一对一帮扶制度，及时帮助下乡人才和返乡能人解决行政审批、资金、土地、技术服务等方面的问题，确保扶上马，送一程。

  优惠的扶持政策，激发了人才回乡创业热情，去年以来吸引1200多名青年大学生、退役军人、手工艺人等返乡创业，带动1万多农村劳动力就业务工，全面激活农业农村发展的内生动力。

  8月，铜山公开从退役军人、大学生、乡贤中招录近300名兴村特岗人员，已全部走向工作岗位。仅此一项，区财政每年需支出530万元。

  典型示范带动

  走进汉王镇的玉带水街，但见白墙灰瓦，古泉流韵，水车翻转，老树相拥，犹如一幅淡彩水墨画铺展开来。在这条全长420米的“三乡工程”创业街区，汇聚了南山书社、逸品斋、玉带隐居、万生园等多个优质项目，闲置的农房有了大用处，百姓的口袋也鼓起来。

  作为市、区“三乡工程”的示范镇，汉王镇通过发展模式创新、政策集成支持，促进城乡有效对接，使城乡要素资源产生“化学反应”，农业加快发展、农民加快增收、农村加快变样，为乡村振兴交出了一份沉甸甸的答卷。

  “三乡工程”是推进乡村振兴的有效抓手，但也是一个新鲜事物。为发挥典型的示范引领作用，铜山优先选择湖边、路边、城边、景边等基础条件较好的汉王、柳泉、棠张、伊庄为试点镇先行一步，并坚持宜农则农、宜游则游、宜居则居原则，“一村一品”，分类指导，精准施策。打造了紫山、倪园民俗村，峨山、北村民宿村，黄西、马集休闲村等30多个特色村、网红村。

  为营造“人才下乡”和“能人返乡”的浓厚氛围，铜山还开展了“十佳返乡创业能人”“十佳农业科技服务人才”和“十佳农业新型经营主体”三个“十佳”评选活动，涌现出了柳泉镇北村杨马洋、张集镇孟庄村张美侠、房村镇房村村张强等一批“人才下乡”和“能人返乡”典型。

  如今，汉王镇打造的融餐饮、民宿、书画、休闲、创业等为一体的“三乡工程”滨河经济带，棠张镇建设的以琅溪河景观轴和三棠线农文旅发展轴为轴线的“三乡工程”集聚区等探索，为全区面上推广提供了宝贵经验。在三个“十佳”的带动下，越来越多的有田园情怀、有知识技能的人才下乡返乡当“农创客”，成为带动农民增收致富的生力军。

  项目建设撬动

  产业振兴是乡村振兴的基础和支撑。

  在“三乡工程”建设中，铜山坚持把产业项目作为切入点和着力点，将招商引资作为实施“三乡工程”的“一号工程”，大幅提升产业项目在乡村振兴考核中的权重，推动形成农业产业招商引资热潮。

  为营造项目建设的优良环境，铜山在全域开展人居环境整治的基础上，优化农村创业创新生态，构建吸引人才下乡、能人返乡的核心优势。通过认真梳理农村闲置资源和在外人才资源，在全市率先建立“铜山三乡工程网”和微信公众号，为人才下乡、资本兴乡精准匹配资源。目前，全区已建立“三乡工程”创业基地50多个，盘活闲置农房1800余套、闲置厂房5万余平方米。面对创业创新的技术需求，铜山依托区农业“双创中心”和中国人大、南京农大等高校，建立农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、休闲农业等10个“三乡工程”培训基地，积极开展各类农村土专家、农村经纪人、技术能人等培训，今年以来线上线下培训超过5000人次。

  发展特色产业是铜山做大农业产业的主攻方向。按照“宜农则农、宜商则商、宜游则游”的原则，铜山以“一镇一业”“一村一品”为突破口，因地制宜招引产业项目，探索形成符合实际、各具特色的发展模式。

  黄集镇黄西村采用村委会建设基础设施+招引N个返乡能人创业“1+N”模式，联合建设总投资8000万元的黄西休闲观光园，成功举办了首届国际灯光节，累计接待游客20万人次；柳泉镇北村村把公园种进村里、让乡愁寄在湖里，打造了休闲旅游度假区，300多户村民吃上了“旅游饭”。

  实践证明，“三乡工程”培育了农业农村高质量发展的“新动能”。据铜山区农业局副局长赵自光介绍，目前，全区已有1200余名人才下乡和能人返乡创业，累计实施项目120项、完成投资30.12亿元，带动1万余名农民就业增收。