书写美丽中国的“徐州样本”

◎徐报融媒记者 甘晓妹 吴云

省第十四次党代会报告中提出：生态环境质量创新世纪最好水平，环境保护成为普遍自觉。徐州贡献的成绩单也很骄人：森林覆盖率达27.15%，连续十五年全省第一；PM2.5浓度首次降低至40μg/ m3以下，出现有监测数据以来的最低值；一城青山半城湖，勾勒出南秀北雄的模样……作为国家生态园林城市，徐州正在持续深入推进“美丽徐州”建设，努力为这座城市的人们营造天蓝地净、水秀山清的生活图景，让美丽徐州拥有丰富的内涵和永续发展的基础。

深谋远虑——产业发展的“有所不为”与“有所为”

邳州高新区江苏新春兴再生资源有限责任公司内，初冬的阳光下，成群的锦鲤在环厂河里欢快游动，目光所及尽是绿草如茵。

如果不听介绍，很难相信这是一家从事危险废物处理的企业。“仅邳州工厂，我们每年就要回收处置利用85万吨废铅蓄电池，年产再生铅55万吨。”相关负责人的话语中充满骄傲。

废铅蓄电池因含铅及酸液等物质，可能导致大气、水体、土壤严重污染，被国家列为危险废物。曾经的“春兴”，就是生产铅蓄电池的，如今，涅槃重生的“新春兴”，作为国内第一家再生铅公告企业，目前在国内外已具备年处理废铅蓄电池180万吨、年产再生铅120万吨的生产能力。

从生产危废到处理危废，“新春兴”的变化是一扇窗，照见了在习近平生态文明思想引领下徐州发生的巨大变化。这是一场发展观的重大变革，指引着我们坚定走上生态文明之路、建设美丽徐州的切实行动。

有所为才能有所不为，也可以说，有所不为才能有所为。

作为曾经的老工业基地，近年来，徐州的产业发展“成绩单”是很漂亮的，以壮士断腕的勇气和高瞻远瞩的智慧，诠释了“不为”与“为”的深层逻辑。

一方面，徐州的一些高能耗高排放高污染产业在快速地“缩水”：钢铁企业从18家重组为2家钢铁联合企业（3个生产点），焦化企业从11家整合为3家综合企业，水泥企业从62家压降至15家，燃煤电厂从24家减少到15家。整治“散乱污”企业14709家，关闭退出化工企业294家。在全省率先建成并运营77个“绿岛”项目，补齐中小企业污染治理设施短板 。

另一方面，徐州的新兴产业加速崛起。战略性新兴产业占规上工业总产值比重达到40.6%，高新技术企业数量达到2015年的近3倍，服务业增加值年均增长9.8%，获批国家服务业综合改革试点城市、国家产业转型示范区。

经济数据显示，2021年上半年，徐州的新兴产业占比首次超过60%。站在这个转折点，徐州将更加积极主动地加快转变经济发展方式，夯实“美丽徐州”产业基础，努力让产业结构变“轻”、发展模式变“绿”、经济质量变“优”。

科技赋能——生态保护天蓝、水清、土净的徐州“奇迹”

11月25日，天气晴暖，一辆印有“中国环境监测”的白色车辆缓缓行驶在中山北路—九里山路—襄王路，车内的数据不停地跳动，17摄氏度、浮尘，这就是代表高科技的走航监测车。通过颗粒物监测，发现李沃地铁站附近道路积尘明显、九里第一小学施工时降尘不到位。走航车监控VOCs或大气颗粒物、遥感监测机柴油车、无人机助力现场执法……越来越多的炫酷“黑科技”，正加入到生态环境保护的力量中来。

市生态环境局大气环境处副处长王吉峰表示，为系统推进大气污染防治，今年以来先后推进了7项重点工作，如实行“点位长”负责制、加密布设微型空气站等，在PM2.5与臭氧协同控制“双百日”攻坚行动中，适时启动臭氧污染预警，对重点排放源实行错峰作业。

水和空气一样，都是人类赖以生存的自然资源，与生产生活息息相关, 水环境综合治理关系到城市发展的大局。

加强水环境治理，政策先行，我市先后制定《徐州市2021年水污染防治工作计划》《“十四五”国省考断面水质达标整治提升“一断面一策”实施意见》，实施《徐州市汛期防范水质下降应对预案》，出台《徐州市河湖管理条例》，推进“河（湖）长制”“断面长制”，大力推进“碧水清源”专项整治行动。

得益于一系列行之有效的管控工作和务实举措，我市的“气”质与水质都得到了有效提升。

根据国家平台发布实况数据统计，今年1月1日—11月25日，徐州市区优良天数265天，同比升高18天；优良率80.5%，同比升高5.7%；PM2.5浓度39.4μg/m3，同比降低14.0%。两项指标改善幅度分别排名全省第二位、第三位。其中PM2.5浓度首次降低至40μg/m3以下，这是有监测数据以来的最低值；2021年上半年全市44个国省考断面水质优Ⅲ比例为88.6%，超过省考目标2.2个百分点。

与大气污染和水污染相比，土壤污染治理更是难题中的难题，被称作“看不见的污染”。今年2月，我市政府投资的首批土壤污染治理项目顺利完工，10月底前，又完成144家企业地块土壤污染状况调查。

“十四五”期间，我市将以碳达峰、碳中和为引领，以源头治理为抓手，坚持生态优先、绿色发展，更加突出准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，让蓝天白云成为徐州“常客”。

生态修复——多元化发展的徐州“标准”

初冬季节，美丽的拖龙山吸引众多游客前来游玩、健身。这片曾经岩石裸露的采石场遗址变成了彩色的生态绿地，一个鸟语花香的生态公园展现在徐州市民面前。

拖龙山山体生态修复工程占地面积约21.4万平方米，是我市宕口修复面积体量最大的土方回填覆绿工程。工程共投资7000多万元，形成了四季有绿、有花的景观效果。

43岁的翟东风原来住在拖龙山脚下的王庄，在他的记忆中，从他四五岁的时候起周围村民就到拖龙山上采石，宕口面积一度达到几千顷，村里经常灰尘弥漫。采石场关停后，村民搞起了养殖和种植，后来又搬进了拖龙山小区，从农民变成了市民。这两年拖龙山宕口开始修复，山上种满了花草树木，村民明显感觉到空气变得清新了很多，山上的景观也越来越美了。

“拖龙山山体生态修复项目以‘见山不见全山’为景观修复目标，总体上进行封山育林，恢复生态，丰富生境。”项目负责人王荣说，今后还将根据城市发展情况和周边居民的需求，增加上山步道等功能性配套设施，最终发展成山体公园。

采煤沉陷区上建起工业园区，连片积水采煤沉陷区蝶变园林景观，压煤村庄搬入现代化集中居住区……徐州工矿废弃地的生态修复经过多年探索，已经形成了“生态修复+”的多元化发展模式。2019年，《徐州市生态修复三年行动计划实施方案（2019-2021年）》出炉，共安排生态修复重点项目6大类、119项，总投资131亿元。“十三五”期间，全市共治理采煤塌陷地66.73万亩、修复采石宕口40个，向全球发布了生态修复技术“徐州标准”。今年又安排生态修复项目86个，计划投资72.5亿元。

伴随着经济的快速增长，环境承载容量有限的问题变得愈加突出。2020年，我市开始将包括银山在内的30个废弃矿山推向市场，政策激励、各方投入、市场运作、科学治理，走出了一条市场化方式修复矿山的徐州之路。

“十四五”期间，我市将加大生态修复治理，制定实施生态修复2022-2025年行动计划，因地制宜推进山体、水体、林地、农田、采煤塌陷地五大类生态修复治理工程，并通过政府引导、项目支持、综合整治、收益共享的方式，持续推进市场化、多元化修复机制的探索和实践。

久久为功——铁腕制度、高压态势

近日，徐州市生态环境局通报一批生态损害赔偿典型案例。其中苏州其安工艺品有限公司在未经审批的情况下，将生产过程中产生的约117吨硫酸废液交由无资质的第三方处理，经鉴定，确认赔偿金额4835267元。

为加强环境执法监管，市生态环境局今年相继组织开展一系列专项执法行动，严厉打击废水偷排直排环境、危险废物非法处置、自动监测数据弄虚作假、施工工地夜间噪声等违法行为。

环境执法监督一直存在诸多问题和困难，如何让执法更规范？全程监管、精准问责的徐州市污染防治综合监管平台成了在全省推广的“徐州样板”，它打通了各个环节数据壁垒，将执法治污行为全流程线上再造，建起了信息主导、体系支撑的污染防治“智慧监管”新模式。去年3月9日，该平台入选江苏省“2019年度十佳生态环境保护改革创新案例”，且排名第一。借助这一平台，曾经的老工业基地和资源枯竭城市走出一条科技治污、精准治污的新路。

领导干部离任，也要算一算绿色“生态账”。今年5月，徐州市出台《关于开展领导干部自然资源资产离任审计工作的实施意见》，逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，形成一套比较成熟、符合徐州实际的审计规范，用绿色“指挥棒”引领绿色发展。

中国矿业大学环境与测绘学院副教授李多松认为，这有助于推动领导干部政绩观的改变，有效避免一些领导干部在任期内为了突出政绩，重经济发展而轻生态建设，只追求短期效应。可以提醒和约束在任领导干部，把生态文明理念贯彻于整个发展过程中。

在全省率先建成危废智慧监管平台，实现危废全生命周期监控；成立市级环保集团，增强技术支撑能力；执法记录仪实现全覆盖、全联网、全使用，执法能力大幅提升……铁腕治污，“利剑”高悬，“高压”常态化，我市环保执法越来越高效、规范。

一城青山半城湖，已然成为徐州最显著的标志，也是决策者眼中最重要的担当。站在新的起点上，这座城市再次迈出了新的步伐：一座生态美、生产美、生活美的“美丽徐州”，渐行渐近，美丽中国的“徐州样板”呼之欲出。