睢宁跑出发展加速度 绘就精彩新画卷

徐州日报记者 李宁 李臻

这是一座风驰电掣的城市。

一座国际机场，两个高铁站，高速公路四通八达，得天独厚的资源禀赋赋予其无限的想象空间。

这是一座方兴未艾的城市。

产业强县高歌拓路，美丽乡村日新月异，社会治理亮点频频，高质量发展的列车跑出“加速度”。

这，就是睢宁！

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，睢宁县委县政府认真贯彻落实市委、市政府工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚决扛起“负重奋进”的政治责任，踔厉奋发、勇毅前行，努力在县域社会主义现代化建设中创新突破、探路先行。

“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。”

回眸十年征程，睢宁县高水平全面建成小康社会，高起点开启现代化建设新征程，向145万睢宁人民交出一份沉甸甸的答卷。

明确发展方向，凝聚发展力量，睢宁这座淮海经济区中心城市南翼的“发动机”已经启动。

抓产业 挺脊梁 产业强县攀新高

在江苏睢宁经济开发区104国道南侧、朱官路东侧，总面积约10万平方米的徐州天虹高端纺织面料研发生产基地项目厂房及附属配套设施已拔地而起。这个项目总投资105亿元、一期投资55亿元的“巨无霸”企业，是2021年睢宁县招商引资“1号工程”。

而企业所在地，10年前是远近闻名的化工园区。10年后，在同样的地点，随着化工企业全面关停退出，一座“天虹小镇”初现雏形。

“1号工程”零的突破，让睢宁“工业立县 产业强县”的底气足了，挺起了睢宁发展的“硬脊梁”。

这十年，睢宁产业结构持续优化提升。从2011年初步形成白色家电、纺织服装、皮革皮具、金属机电、医药化工“五大产业”，到2021年，已构建“电商家居、纺织服饰、智能电器、食品及农副产品加工”和“生物医药、高端装备、集成电路与ICT、航空航材与新材料”、“4+4”主导产业结构，传统产业加快升级改造步伐，新兴产业加速发展。

这五年，睢宁高质量发展成效有目共睹——全县地区生产总值和一般公共预算收入两项总量指标均进入全国县域前百强；电商交易额五年增长199%；5个镇连续三年跻身全国千强……

实体是家底，企业是命脉。睢宁经济开发区在招大引强、招新引优上持续发力，在培大育强、培新育优上持续突破，形成了“链主企业领航、骨干企业带动、专精特新强劲”的四大产业方阵——纺织印染产业拥有企业30余家，智能电器产业拥有企业50余家，生物医药大健康产业拥有企业30余家，皮革皮具产业拥有企业20余家。

一张素纸，绘就最美蓝图。自2018年获批省级经济开发区以来，徐州空港经济开发区已集聚各类企业70余家，航空航天、智能制造、新能源新材料三大主导产业阔步迈向百亿规模，区域产业发展、科技研发、交通枢纽、现代服务“四大中心”建设如火如荼。

经济开发区、空港经济开发区、高新区（筹）、沙集电子商务转型示范区、农业农村现代化示范区“五园并进”的开放格局加速形成。

时间是最公正的书写者。

2011年，全县地区生产总值完成252.36亿元；2016年，全县地区生产总值完成497.38亿元；2021年，全县地区生产总值完成675.81亿元。

仅在2021年，全县新签约重大项目141个，新增规上工业企业80家，完成工业投资 91亿元，新增工业应税销售收入118亿元，竣工工业项目 88个。

挺起了发展的“硬脊梁”，确立了“工业立县 产业强县”发展战略的睢宁行稳致远。

招得来 建得快 优质项目日日新

在睢宁高质量发展的蓝图中，“速度”一直都是关键词。

说起“速度”，睢宁经济开发区经发局投资发展科负责人吴体胜如数家珍——

天虹高端纺织面料研发生产基地项目2021年6月1日举行开工典礼，6月6日打下第一根基桩，10月25日就开始设备安装，2022年2月22日试生产；

宁欣汽车高强度紧固件项目从2021年1月24日初次洽谈开始，仅用两天时间就确定了投资合同。从村庄拆迁到项目开工，用时一个多月，创造了睢宁经济开发区项目建设历史上的新速度。

以往，一个项目建成投产都会遵循建厂房、调试生产线、正式投用这样的流程，但在位于睢宁县李集镇的帕艾斯家电线束面板项目，厂房还在建设中，正式生产工作就已在临时过渡的标准厂房内进行了。

抢时间、提速度、赶进度的事例在桃园镇也层出不穷。

2022年6月27日，桃园镇政府与苏州塑尔美包装科技有限公司举行项目投资合同签约仪式；8月16日，项目正式投产，从项目签约到投产仅51天……

速度的背后，是百折不挠抓招商。

打开李集镇党委副书记周俣馨的电脑，镇对村综合考核表详细记录着李集镇各个行政村考核得分，“村‘两委’提供一条有效招商信息得4分，拜访一家企业或邀请企业来访得6分。”周俣馨说，围绕镇域主导产业，李集镇主要领导带头招商，镇村干部全员招商。

速度的背后，是精准发力抓招商。

把领导的精力向招商集中，把干部的资源向招商倾斜，睢宁县委县政府科学重构了招商侧重型模式，鲜明树立了以招商引资论英雄、以项目建设为业绩的导向。

“驻外招商是个全能的活，优质项目信息挖掘方法、可用工业用地情况、项目用地审批流程、标准地政策、产业政策、科技创新政策，这些都必须耳熟能详。”睢宁县驻大湾区地区招商局招商干部赵磊一直忙碌在深圳招商一线。

2021年，睢宁县通过建立专业化、社会化、精准化招商体系，设立长三角、京津冀、大湾区等驻外招商局开展驻点招商，配强纺织服饰、智能电器、集成电路与ICT等产业招商局开展精准招商，“3+9+26”招商体系高效运转，141个产业项目成功签约，一个“招大引强、招精引优、招新引绿”的招商引资新格局正在形成。

进入2022年，总投资105亿元的徐州天虹高端纺织面料研发生产项目成功投产，普路通涡流纺智能制造、太一光伏电池及组件等两个“1号工程”成功签约，睢宁经济呈现“稳与实并行、质与量双提”的全新态势。

你的事 我来办 当好帮办“店小二”

9月16上午，睢宁长青生物质能源有限公司工作人员来到县行政审批局，将一面写有“情系企业办实事 热心服务暖人心”的锦旗专门送到帮办代办员周舟手中。

“近段时间，周舟帮助我们企业协调办理了很多事，比如疫情防控期间原材料供应、企业食品经营许可证办理、员工子女入学、营业执照变更等。最让我感动的是，无论大事小事，他都非常上心，不仅态度好，而且效率快。”

优质的营商环境是招商引资的吸引力，也是企业转型发展的驱动力。

在宏观经济、新冠肺炎疫情、安全环保等因素叠加交织的影响下，睢宁县把帮助企业降低行政成本作为当地营商环境建设的重要举措。

去年中秋节刚过，睢宁县召开大会，抛出睢宁“优化营商环境、助力产业发展、推进经济建设、聚力跨越发展”的制胜一招——“最多找一人”集成改革。

目前，县行政审批局有20位帮办代办员专门对接县规模以上工业企业、建筑业、重点招商企业等各类企业，企业有需求“所有找一人”、代办员“一人办所有”。

“让代办员提企知人、提人知事、提事知情，将‘最多找一人’集成改革打造成睢宁营商环境金字招牌。”县行政审批局负责人说。

2021年，睢宁为招委办、重大办、国资办赋能，激活10亿元政府产业引导基金，盘活低效用地6639亩，打出企业培育、招商激励、营商服务、要素保障“组合拳”。

每周研商重难堵点问题，每月组织高质量发展观摩点评，每季开展“比学赶超”主题季考，年底掀起“百日百事”大会战……在睢宁，项目手续办理、建设推进、运行投产的速度越来越快。

“要把稳定投资预期、提高服务效率、维护公平竞争、减轻企业负担放在突出位置，围绕项目建设的全生命周期，加强部门间的协同配合，不断优化流程。”睢宁县委明确提出，要主动为企业服务、为项目服务，增强主动服务意识，真正当好服务项目建设的“店小二”。

在全市区域内争创最优，在全省区域争当一流，在全国范围内争得领先，睢宁为打造区域最优营商环境高地定下目标。

全域美 标准高 绘出“三园”好风景

秋分时节，走进位于睢宁县高作镇的连片高标准农田示范区，3.6万亩稻田已是绿中泛黄，丰收在望，映入眼帘的是一幅“田成方、渠相通、路相连、旱能浇、涝能排”的现代农业优美画卷。

悠悠万事，吃饭为大。睢宁县把耕地作为粮食生产的“命根子”，睢宁县粮食生产喜获“十八连丰”，2021年粮食总产达 18.8亿斤，粮食种植面积达 219.6万亩、稳居全市第一；2021年新建高标准农田11.6万亩，占耕地比重超过79%；全市唯一进入国家级农业现代化示范区创建名单。

围绕农业现代化目标，睢宁县持续深化“11841”农业生产经营体系，加快推动农业转型升级，提升了农业智慧化、产业化、绿色化水平。

从粮—饲—猪—沼—肥到稻鱼综合种养，农业生态循环升级。随着稻虾共作、稻鱼共生等生态种养模式的大力推广，绿色理念争创奇迹。

以“农业大花园”“农村大公园”“农民大乐园”为发展目标，农业+生态+旅游文章在睢宁越做越好。

走进睢宁县岚山镇土山村，映入眼帘的是小桥流水、长廊绿柳、水鸭嬉戏……眼前这一幕幕让人很难想象，就在几年前，土山村还是污水横流、臭气熏天的糟糕景象。

聚焦“沟沟清、厕厕洁、户户通、村村亮、庄庄绿、家家净、人人乐”目标，睢宁县大力推进人居环境提升工程，重塑乡村魅力，围绕传统村落定方案、彰历史、护文化、立传统、建名录，落实保护与监管，让睢宁乡村不仅成为有形态、有韵味、有风度、有质感的乡村，还变身一座座生态绿色的大花园。

如今，游童话之乡，赏黄河美景，览下邳名胜，体农家生活，品睢宁菜系，已成为游览睢宁风貌的“标配”。

从2018年至2021年，睢宁县顺应群众期盼，主动探索、先行先试，以提档、提质、提效为主线，将农房改善与人居环境整治、产业结构调整相结合，全力打造农房改善的“睢宁模式”和乡村振兴“睢宁路径”升级版。

从2019年以来，睢宁全县农房改善面积达508.62万平方米，建设新型社区67个，2.82万户农民住上了好房子。

睢宁县持续放大农房改善的综合效应，扎实做好产业发展等“后半篇文章”，让农民过上好日子。

依托镇级工业园区、新型社区高标准厂房和黄河故道沿线资源禀赋，放大电商、饰品加工、旅游等产业优势，积极建设“家门口的工厂”，打造“没有围墙的基地”，培育“乡村旅游示范带”；

深化四级农业生产经营体系建设，大力推进三产融合发展，形成了稻米、蔬菜、食用菌等多个初深加工链条，带动6000多名低收入人口增收致富……

以人才下乡、能人返乡、资本兴乡为实施手段，睢宁县推进生产+加工+科技一体化发展，产业链条全线增值。全县建设省级现代农业产业技术体系推广示范基地9个，市县级农业科技综合示范基地30个。

循善治 建网络 社会治理好实践

“我反映青年路与睢河路交叉处往南的公园不开灯的问题，当天下午就有单位回复我。我晚上专门到现场去看，路灯全开了，‘速来办’确实办实事！”睢宁城区居民方梦说。

在睢宁，不管大事小事、急事难事，“有事就找‘速来办’”已成为一种普遍共识和一种优先选择。

“线上诉求一平台+线下问需一张网+现场服务一中心”的“速来办”善治模式赢得群众点赞、获得全市推广，真正解决了许多长期想解决而没有解决的难题。

善治，念“民之所忧”，行“民之所盼”！

自2021年4月15日至2022年10月12日，速来办平台共受理群众反映事项62542件，办结率100%。2022年9月，共受理群众反映事项1442件。

“平台接单量整体呈下降趋势，区域治理效果初显。”睢宁速来办平台负责人王庆说，速来办平台成立以来，及时就地解决问题，确保矛盾不外溢、不上行，把群众的矛盾诉求解决在了网格、村、镇，形成县域社会治理“内循环”，“去年，睢宁县的矛盾纠纷一次性化解率位居全市第一。”

如果说“速来办”的成效在于打通服务群众“最后一公里”，那么楼栋（巷）长的推行，则是畅通服务群众“最后一米”的积极尝试。

今年4月，面对突如其来的疫情，各社区将防控“阵地”设在楼栋、布在单元，楼栋长因志愿服务而崭露头角。

5月31日下午，在金泰尚城小区，17名楼栋长从县领导手中接过了聘书。楼栋长，这一民间自发形成的“头衔”，在这一天得到了组织认可。

睢城街道元府社区在社区全域推广楼栋（巷）长制，已构建起以社区党组织为责任主体、小区楼栋为管理单元、党员楼栋长为骨干力量的社区治理网络。

楼栋长怎么选？优先从五老人员（老干部、老模范、老教师、老土专家、老退役军人）及从事社会工作的人员中选拔。

楼栋长怎么干？亮身份、亮职责、亮承诺，主动接受小区居民群众监督，开展民意收集、民情分析、政策宣讲、疫情防控等活动，让服务有“落脚点”和“支撑点”。

以楼栋长为社区治理“神经末梢”，元府社区已初步建立起县指-街道-社区-网格-楼栋五级治理网络，构建起“党建引领、多方参与、共同治理”的城市社区服务体系。

十年来，从“基层民主协商议事”，到“速来办”、“楼栋长制”，睢宁在县域社会治理体系和治理能力现代化道路上不断求索。

疏堵点 塑格局 城市品质大提升

2021年10月1日一早，不少睢宁人就发现微信朋友圈和抖音被刷了屏，那就是中央大街开通仪式。

改造顺应民心、过程广受监督、通车人民见证、成果群众共享，为一条看似普通道路的改造，打上了生动的民意烙印，注定重要而深远。

这不仅仅是一条路的变迁。它的背后，是睢宁县委县政府提出的每年实施一个“五路一场”改造工程；是提升城市发展格局，打通城市内循环，打造景城一体“公园城市”的美好图景；是要将睢宁建设成为闻者神往之地、离者眷恋之所、居者怡然之城。

以“五路一场”破局城市建设，中央大街45天实现主路面竣工，城市东西大动脉全面升级提速；天虹大道完成六车道改造，城市南北主通道华灯绽放，进出城通勤时间缩短三分之一；云河广场打开空间、提升品质，老地标焕发生态人文新活力；兴业路通车，环宇大道加快建设，打通城市东部与高铁新城快速连接线。睢宁贯通城市堵点，实现功能大提升。

而由此回溯五年，睢宁城市的空间格局已经重塑。

伴随着2019年底徐盐高铁开通，睢宁境内2座高铁站迎宾，睢宁交通强县的位置愈加牢不可破，5年办成了驶入高铁时代、 内河大港通航、国省干道里程翻番、城乡客运一体化等四件大事，“公铁水空”立体交通体系全面形成。

城市建设拉开大框架，县城建成区扩展 5平方公里，城镇化率提升6.1个百分点，完成棚户区改造超千万平方米，创成国家园林城市、国家卫生县城，现代化中等城市能级加速提升。

格局重塑，不仅是目之所及，城市精神格局的塑造也同样重要。

2021年，睢宁县共投入500万元建设完成了昭义书院成侯广场读书房、城西小学读书房、老年大学读书房、丽晶农商行读书房等一批城市书房。所有书房的图书实现了通借通还，进一步完善全县公共文化网络体系，推动全民阅读活动的深入开展，用纸墨书香涵养城市的人文底蕴。

《文明新风尚十条》聚焦所有睢宁人出生、入学、入伍、去世等生命重要节点，分别送去“宁娃成长”“金榜题名”“光荣入伍”主题纪念礼盒和祭奠花圈，让党委政府的关心、支持、表彰、慰问在人民心中汇成一道激发文明意识、扛起文明自觉的暖流。

一个生产、生活、生态高度和谐统一且文化底蕴日渐深厚、文明程度日渐提升的城市框架显露雏形。

解民忧 惠民生 办好实事惠万家

教育、就业、医疗、养老，每一件都是睢宁群众关心的“大事”。

民之所盼，政之所向。县委县政府以前所未有的力度解民忧、纾民困、惠民生。

今年6月，睢宁教育星空微信公众号的一则消息迅速在睢宁家长中传播：徐州市田家炳中学升级完成，正式招生。

田家炳中学的复学，有效改变了城区西部无公办高中和公办初中、学位紧张的状况。

顺应群众期盼，2021年，睢宁县共有13所中小学及幼儿园改扩建项目交付投入使用。今年秋季开学，又有11所学校建设项目建成投入使用。两年来，累计新增学位约3.3万余个，城区学校布局基本完成。

2021年，睢宁县共补充各类教育人才829人，其中在编教师372人；2022年又招聘教师553人，创历年新高；同时通过招引睢宁籍在外教师、返聘退休优秀教师等方式，全年共补充教师800余人，缓减师资紧缺问题。

集中力量办好优质均衡教育，在集团化办学探索实践的基础上，通过“名校+新校”、强校带弱校，形成各学校良性互动、共同发展的新格局，推动全县教育资源进一步整合提升，最大限度满足群众期待。睢宁教育发展思路清、路径明。

挣钱不必去远方，家乡就是好地方。“家门口就业”为小康生活铺上暖心底色。

在沙集电子商务转型示范区全面推开的“宅富美”模式，开创了农村资源盘活、整合、开发、利用、分配的全民富裕现实路径。

“宅”即居家创业，盘活闲置宅基地自建、联建标准厂房，以“居”改“产”；“富”即共同富裕，资源变资产、农民变股东；“美”即乡村美丽，优化配套功能及环境，打造工贸型美丽乡村。

“宅富美”工程已创成“充分就业村”60个，村均集体经营性收入达72.59万元，农村人均可支配收入增长10%，农村居民获得感、舒适感、满足感不断提升。

从2017年至2021年，睢宁县在做大“蛋糕”的基础上分好“蛋糕”，依靠发展产业创造更多就业机会，仅2021年就新增就业岗位 1.35万个。

“家有一老，如有一宝。”经过十年努力，睢宁“优质医疗”加速提升，区域性“八大中心”主体完工，65岁以上常住老人免费体检覆盖率达100%，困难群众住院费报销比例超92%。“安心养老”充分供给，区域性养老服务中心建设有序推进，“卫生院托管敬老院”养老模式深入推进，长期照护保险全面推广。

幸福路上，一个人都不能少。睢宁县聚焦“事实孤儿”所需所求所盼，推进“梦想小屋”事实孤儿居住空间改造关爱行动，成功试点打造出“1+4”区域化关爱体系。2021年，睢宁县已有133个孩子拥有一间“梦想小屋”；2022年，“梦想小屋”将实现“事实孤儿”全覆盖。

十年努力，睢宁基本养老保险、基本医疗保险覆盖面分别达到98.5% 、98.8% ；连续9年提高低保对象、特困供养人员、困境儿童生活保障标准；完成企业退休人员待遇“17连调”、城乡居民养老金“10连调”。

一个全面发展、覆盖城乡、不让一个人掉队的小康睢宁，为迈向现代化、实现共同富裕打下了坚实根基。

十年奋进路，逐梦新征程。145万睢宁人民在县委县政府的坚强领导下，高水平全面建成小康社会，高起点开启现代化建设新征程，在县域社会主义现代化建设中创新突破、探路先行，谱写了一篇篇争做睢宁好人、争树睢宁情怀、争讲睢宁骄傲、争得睢宁底气的壮丽诗篇，凝聚起走好新征程的强大合力。

迈进“十四五”，阔步再启航。睢宁全县上下坚决贯彻党中央、省市委决策部署，贯彻“敢为善为、务实落实”时代要求，以锐意创新的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，满怀激情干事业，保持理性谋发展，着力保持平稳健康的经济环境、国泰民安的社会环境、风清气正的政治环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。