山东济南棚改旧改中信访大幅减少

阳光拆迁，与民不争利

当山东济南中央商务区的旧城改造拆到刘大爷家时，刘大爷一时犯了难。刘大爷一家在当地生活了四五辈人，家里的老房子早就局促不堪。可一边想趁着旧城改造改善居住条件，另一边家中还有卧床的老母亲，很难租到合适的房子周转，所以他一直迟迟没签下协议。为此，当地干部多次上门做工作，并为他家协调了一套85平方米的安置房，解决了他的后顾之忧，刘大爷告诉记者：“赶上机遇一步到位了，再想有这样的改善机会是不可能了。”

“征收拆迁历来是信访多发地带，很容易诱发越级访和重复访。”济南市信访局局长李光忠说。然而记者在济南发现，近年济南全市涉及城建领域的信访问题大幅减少，棚改旧改项目形势平稳，保持着重大集体访“零记录”。

“不与民争利，阳光征收，用群众工作方法。”济南市委书记王文涛总结说，一切从维护好群众的根本利益出发，坚持算大账、算发展账、算民生账，最大限度地让利于民，实现群众利益的最大化，才能减少征地拆迁中的矛盾。

据介绍，济南正通过制定惠民政策，力图从源头上减少信访问题的发生。一方面，对国有土地上的房屋和集体土地上的房屋分别实行优惠的补偿政策，并及时根据物价与市场变化，动态调整临时安置费、搬迁补助费、停产停业损失补偿费等；另一方面又实行鼓励货币化安置的政策，适当提高货币补偿奖励标准，让群众自愿选择货币安置，既减轻安置压力、疏解中心城区人口，同时又降低楼市库存压力。

而对于一些棚改项目微利、薄利，甚至亏损的实际情况，济南则实行政府兜底政策，避免搁置项目、影响大局；对于弱势群体实行特殊扶助政策，将安置补偿、居住周转、就业、入学、低保、慈善救助等等纳入政策“工具包”，因户因人精准施策，解决拆迁安置中的棘手难题。“征收拆迁能否顺利实施，说到底是个政策问题，政策不优惠，说破天老百姓也不干。”济南市委副书记雷杰表示。

有了好的政策，如何执行落地就成了关键。“一个政策讲到底，一把尺子量到底，一个算盘打到底。”在拆迁现场与当地干部的交流中，这句话是被反复提到最多的。当地干部认为，征收拆迁中的一举一动都有无数双老百姓的眼睛盯着，因此“公平”是征收拆迁工作的灵魂。在征迁各个环节，信息公开必须阳光透明，做到“不藏着、不揣着”，政府才有公信力，群众心中才能无疙瘩、无疑惑、无怨气。但与此同时，对于漫天要价、提无理要求的，在讲足政策后，仍坚持不改的“滞留户”，也绝不能破例打破多数人的公平。他们提出“不让老实人吃亏，更不能让想占便宜的人沾光”，类似的问题要通过司法程序予以解决。

采访中，记者还遇到曾因拆迁问题经常上访的房先生，如今他则常常帮助遇到征地拆迁问题的群众了解、运用相关政策。据当地干部说，现在的征地拆迁更要依靠群众，放手发动群众，让群众的事群众办。在操作过程中，群众代表参与调查摸底，群众代表选评估公司，群众代表参与制定拆迁安置、货币化补偿方案。与此同时，群众与群众之间还可以相互交流拆迁安置政策，邻里相互之间做思想工作。

2016年前三季度，济南市5个省级棚改项目全部开工，实际开工套数49448套，在全省率先完成4.5万套省棚改任务。完成征收拆迁638万平方米，货币化安置率达51.35%。

《 人民日报 》（ 2017年01月11日 19 版）