徐州：聚焦生态国土 突破矿地融合

◎文、图/通讯员 陈彬 鞠军 刘一杰

今年6月25日是第27个全国“土地日”，宣传主题是“土地与生态文明建设”。近年来，市国土资源局在市委、市政府的正确领导下，着眼老工业基地振兴和资源枯竭城市转型大局，坚持绿色创新发展，大力开展采煤沉陷区综合治理、工矿废弃地复垦利用和采石宕口修复治理，充分发挥了国土资源在生态文明建设中的重要支撑作用。一是探索推进矿地融合发展。结合城乡一体化发展和矿地融合发展理念，统筹协调矿区矿产资源开发、土地资源节约集约利用和生态文明建设，积极推动经济社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划、矿产开发规划等实现“一张图”多规融合。积极争取徐州矿地融合工作列入国土资源部“十三五”土地整治规划、省委省政府《全面振兴徐州老工业基地加快建设“一带一路”重点节点城市的意见》和《江苏省推进节约集约用地工作方案》。二是大力实施生态修复治理。推进工矿废弃地复垦利用，2012年、2014年两次列入国土资源部试点，全市累计实施工矿废弃地复垦治理项目285个，总规模3.39万亩，成为全国工矿废弃地复垦利用面积较大、技术领先、成效显著的地区。加大在采矿山地质环境监管，盘活利用矿山废弃土地5.8万亩，对全市42处253公顷采石宕口实施生态修复，全国首座宕口遗址公园——东珠山宕口公园被国土资源部确定为城市矿山治理样板工程。加快推进采煤沉陷区综合治理，全市累计投资24.6亿元，先后对9.65万亩采煤沉陷地实施生态修复，完成了九里湖、潘安湖、安国湿地等一批重大生态再造工程。三是率先开展城市地质调查。积极推动市政府与省国土资源厅合作，在苏北率先开展城市地质调查工作，目前调查成果已通过省级外业验收和市级初验，为徐州地铁、观音机场改扩建以及新型城镇化、特色生态农业发展、防灾减灾等提供了重要决策依据。四是不断深化国际交流合作。结合老工业基地、矿业城市等特点，深化中英、中德在国土空间规划、城镇化建设和生态文明建设等领域的合作。睢宁县黄河故道城乡统筹发展国际合作项目成为2013年中英工商峰会首批签约项目。以中德合作为平台，在沛县北部开展矿地统筹试点，统筹解决压煤村庄搬迁、矿区城镇化和生态修复等问题。

丰县：立足存量挖潜 实现“三个转变”

已建成投入使用的高标准厂房。

积极探索节约集约用地新途径，用地方式初步实现“由扩大增量为主向盘活存量为主”、“由对上争取为主向内部挖潜为主”、“由全面保障为主向重点保障为主”的三个转变。去年以来，对15宗超过出让合同约定动工期限的项目下发《限期开工建设通知书》，并对其中1宗104亩不能按期开工的经营性用地进行无偿收回。对全县工矿废弃地清查出的128宗3255.4亩空闲土地，逐宗拟订盘活方案，具备供地条件的优先办理征收手续并及时供应，对使用存量建设用地新上工业项目的优先列入供地计划。对因“退城入园”、“退二进三”需置换土地的工业企业，现有土地优先列入土地储备计划，新址所需土地优先安排农用地转用指标。2016年全县建设用地自给率达到了76.7%。坚持“推行多层厂房、限制单层厂房、鼓励高标准厂房”的原则，工业项目用地除因特殊生产工艺需要使用单层厂房的外，所有工业项目必须建设使用多层厂房。2015年以来，全县已建设多层工业标准厂房167万平方米，其中四层以上高标准厂房已竣工面积近32万平方米，工业用地集约水平大幅提升。

沛县：创新管理方式 引领节约集约

杨屯西仲山宅基地退出后新颜。

为深化农村土地改革，促进集体建设用地节约集约利用，在充分调研、试点先行的基础上，坚持“依法、自愿、有偿”的原则，在全省率先出台《集体建设用地退出及推进新型农村社区建设管理办法（试行）》及《实施细则》，编制2016-2018年度退出规划，面积9972.9亩，涉及宅基地9998宗，通过农村闲置低效建设用地退出，实现了腾地聚人、产业留人、就地兴业，探索出了一条农民就地城镇化的发展之路。鼓励企业通过老厂房改造、高标准厂房建设等措施，加快转型升级，提高土地利用率，沛县经济开发区一期高标准厂房占地100亩，建筑面积11万平方米，已建成并投入生产使用。加大开发区内部分企业闲置低效用地盘活力度，2016年盘活存量工业用地861.32亩，2017年以来盘活低效用地538.51亩，有效促进了工业用地资源要素合理配置和企业提质增效。2013年以来，对张双楼煤矿采煤形成的9000余亩塌陷地，从湿地景观、环境保护、生态修复等方面，着力打造安国生态湿地。在全市率先获得国家级生态县称号，并成功创建国土资源部地质灾害防治高标准“十有县”。

睢宁县：深化改革创新 推动节约集约“双提升”

大力实施部省级“多规合一”、黄河故道流域适度规模农村土地综合整治、同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整、不动产统一登记、农房农宅统一发证等五项试点。优化发展空间布局，结合该县“1+5+10+232”城镇布局结构，完成土地利用总体规划修改完善工作，2.8万亩新增建设用地及流量指标全部上图落地。同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点即将完成。试点镇双沟镇规划将57个自然村优化整合为3个集中居住区和2个特色居民点，上半年将全面完成1722亩试点任务，沙集镇拆旧区复垦任务基本完成。今年将继续申报全省第三批试点2-3个镇，全面推进新型特色中心镇建设。盘活农村土地资源，睢宁境内黄河故道全长69.5公里，农村建设用地39.2万亩，通过综合整治可整理新增土地20余万亩。试点镇姚集镇拆旧区规模4902亩，安置区面积715亩，计划新增耕地4144亩。目前，集中居住区建设和复垦工作加快推进，成效显现，曾经的黄河故道沿线贫困镇正在焕发勃勃生机。高标准农田建设步伐加快，全县累计建成高标准农田48万亩、总投资7亿元，有力地促进了全县农业规模经营和现代农业发展。

邳州市：建设生态国土 提升绿色“高颜值”

大力推进生态国土建设，以创建省土地执法模范市和全国国土资源节约集约模范市为抓手，通过严格国土执法、实施公共空间治理、开展工矿废弃地复垦、地质环境恢复治理、耕地占补平衡等工作，推动全市节约集约用地，努力建设美丽邳州。通过科学布局，构建集聚国土开发、分类保护与综合整治“三位一体”的总体格局，为全市道路交通、城市建设、民生工程等争取用地指标3.67万亩，实施工矿废弃地复垦和占补平衡等土地整治项目402个，总规模4.08万亩，新增耕地2.98万亩。实施公共空间治理，全市拆除25万平方米违章建筑，改善300多个老旧小区基础设施，清理出大量被占用的土地资源，其中1.5万亩进入交易平台，增加补充耕地指标9904亩。加快做好李庄村同一乡镇范围内村庄建设用地规划布局调整，启动实施城乡建设用地增减挂钩项目20个、面积1801.43亩，工矿废弃地复垦项目11个、面积1574.97亩，耕地占补平衡项目37个、面积5603.45亩。配合省地质调查研究院对全市境内已关闭的49个矿山进行地质环境详查。实施地质公园二期工程和岔河镇黄石山地质环境整治工程，全力推进宿羊山镇北山、邳城镇城山地质环境灾害治理工程和八义集镇果满山矿山地质环境整治项目工程，进一步涵养生态，不断提升邳州的美丽“颜值”。

新沂市：资源管理创新机制 节约集约科学发展

草桥镇万顷良田项目——旧村改造后小区。

市政府成立规划国土委员会，对节约集约用地重大政策、重大战略实行集体会商，在徐州地区率先建立多规融合管理模式。统筹土地利用总体规划、城镇和村庄布局规划，优化农村产业用地布局，推进中心镇和中心村集聚发展，确保用于农村建设的建设用地指标占当年可用建设用地指标的10%以上。以全国高标准基本农田示范县为依托，完成11万亩高标准基本农田建设任务。探索构建土地执法监管长效机制，建立保护耕地、治理违法用地与新增建设用地指标挂钩等十项制度。建设“智慧国土”国土资源执法视频监控网络工程，将国土资源业务数据和视频融入国土系统“一张图”，实现执法对象空间可视化、监督管理常态化、违法处置程序化，形成“天上看、地上查、网上管、群众报、视频盯”的土地执法监察新机制，确保违法行为能及时发现、及时制止、及时查处。对全市29个在采和废弃采矿宕口进行调查，为生态市建设和矿山地质环境治理提供依据。新沂市先后荣获“江苏省国土资源节约集约模范（县）市”和 “全国国土资源节约集约模范县（市）”荣誉称号。

铜山区：构建矿地融合新模式 拓展转型发展新思路

坚持宕口治理与土地整治相融合，将开展废弃露采矿山地质环境治理与新农村建设、土地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用等相结合，既消除地质灾害隐患、修复矿山生态环境，还有效拓展了用地空间。坚持矿山开采与土地利用相融合，在划定矿区范围过程中，尽可能按照等高线划定，做到整山开采，力争开采后形成一片平地，有利于土地资源的后续利用。在采矿权审批过程中，将土地复垦方案和矿山地质环境与治理方案合并编制，确保矿产资源开采后的土地得到有效利用，不留下新的矿山地质环境问题。坚持采煤塌陷地复垦与生态修复相融合。把整个塌陷地中的山、水、林、田、湖视作一个生命共同体，成功复垦34239.6亩采煤塌陷地，新增耕地20185.1亩，置换建设用地指标15412.6亩，有效缓解了“人、地、矿”矛盾，形成了极具潜力的发展空间。坚持矿山整治与产业园区建设相融合。开创“矿、地、产”融合新思路，通过矿山整治拓展用地空间，以矿产资源、土地出让金收入平衡产业园区基础设施建设、土地平整、矿山环境治理等支出，实现矿山地质环境治理商业模式。目前，正在筹备建设茅村装配式建筑产业园。

贾汪区：青山绿水还复来 百年煤城焕新颜

秉持塌陷地治理与生态修复有机融合的理念，累计治理采石宕口和废弃矿山2000余亩，建成了省级叠层石地质公园，实施了月亮湖、小南湖、督公湖、潘安湖等一批综合整治项目，其中潘安湖项目作为全省乃至全国首次以独立科目单独立项的综合整治项目，治理面积1.74万亩，建成高标准农田9000余亩，湿地公园8000余亩。全区已治理采煤塌陷地6.9万余亩，实现再造耕地5万余亩。依照“宜耕则耕、宜渔则渔、宜建则建、宜生态则生态”的原则，借助国土资源部黄淮海采煤塌陷地土地利用野外基地，在全市最早实施了采煤塌陷地建筑利用技术。通过对徐州工业园区内近5000亩工矿废弃地和采煤塌陷地进行综合治理，采取粉煤灰、矸石充填等手段，挖高垫低，挖潜利用，先后落地了金浦钛白、恩华药业、金迪新能源电动车等一大批重大产业项目。通过对夏桥矿采空区注入粉煤灰与水泥混合浆促使稳沉的方式，目前已建成20万平方米的安置住宅小区。推动与徐矿集团的战略合作，精细编制土地收储专项计划，共同开发存量土地资源。现已收储东山传染病医院、徐矿水泥厂等数千亩土地，用于标准厂房及安置房等项目建设。2011年，徐州市国土资源局与德国莱茵城市规划设计集团签署了《东方鲁尔文化生态产业园项目合作框架协议》，在技术和资金方面开展合作，利用已关闭的徐矿集团权台煤矿工业广场，因地制宜构建集文化创意与休闲养生于一体的东方鲁尔文化生态产业园。

2016年8月22日，市委书记张国华现场调研采煤塌陷地综合治理工作。

2016年2月，市长周铁根率团赴英国考察小城镇建设和国土空间规划工作。