近年来,山东省枣庄市山亭区以深化行政审批制度改革为抓手,以完善群众服务中心建设为载体,以加强工作创新为保证,扎实有效开展政务服务各项工作,促进了全区经济社会健康快速发展。
一、依法清权,规范审批程序。近年来,山亭区积极推行行政权力公开透明运行机制。区里及时研究制定了《深入推行行政审批制度改革工作的实施意见》。区法制办、编委办、群众服务中心等部门抽出人员成立4个工作组,本着“职权法定、程序法定”原则,结合行政审批制度改革,对行政权力逐项清理,逐一登记,编制行政职权目录,由区法制部门最后审核把关,尤其对一些自由裁量空间大等重点部门进行认真审核。实行一表一图一件一盘“四要件”工作制度,即每个单位上报一套完整的行政权力目录表,每项权力附一张权力运行流程图和一份行使该项行政权力的依据文件,每套材料附带一份电子文档,建立了“山亭区行政职权目录数据库”。通过清理,全区共取消区政府本级和区直47个单位的行政权力812项,最终将行政权力确定为10大类2886项,累计精简率达22.6%。同时对行政审批和管理服务项目进行办理环节和流程的优化,重点制作两类流程图,一是“类别流程图”,二是“项目流程图”。权力运行流程图结合信息技术,固化权力运行的程序和轨道,有效遏制了随意行政和滥用权力等问题。
二、搭建平台,实行“一站式”服务。投资700余万元,高标准建立了区群众服务中心,集行政审批服务、群众来访接待、公共资源交易服务、农村土地使用产权交易服务于一体,统一规划了行政审批服务区、群众来访接待区、公共资源交易等服务区域。将全区所有保留的行政审批项目,全部进驻区群众服务中心大厅,实行“一站式”办理、“一条龙”服务。目前已有33个区直部门、77名工作人员入驻办公。服务中心建立了服务代理制、服务承诺制、首问负责制和限时办结制等一整套管理制度。为严肃工作纪律,建立了区群众服务中心电子监察系统,实时全过程监控大厅窗口服务人员办理情况。自该系统开通以来,先后对6名工作人员擅离职守、上网娱乐等情况进行了通报批评;纠正了4个部门和5个单位分别存在的“窗口受理、部门出证”及“两头受理、体外循环”的问题,对11个单位进行了书面通报批评,对4个单位给予了行政告诫。
三、创新机制,优化发展环境。一是开展明察暗访活动,进一步推进政务服务提速增效。成立了优化经济发展环境工作领导小组,领导小组下设办公室。办公室专门从相关部门抽调人员,分组深入国土、人口计生、社保、水利等与人民群众生活密切相关的部门办公区,对窗口服务人员守岗履职情况进行明察暗访,严肃查处发现的各类效能问题。2012年以来,先后通报3个部门单位,给予党纪政纪处分2人,给予其他处理6人。二是开展“千人评议机关效能”活动,促进全区机关作风进一步改善。对57个区直部门单位的100个重点业务科室进行现场评议,对经济和社会管理类前3名、行政执法类前4名和社会公共服务类前3名的10个科室,命名为“服务经济发展先进科室”,评议结果抄送组织人事部门,作为领导班子考核、干部选拔任用和工作人员评先树优(职级晋升)的重要依据。对经济和社会管理类后3名、行政执法类后4名、社会公共服务类后3名的10个科室,由区纪委监察局重点监管;对连续两次排名后10名的科室,按照干部管理权限,对其科室负责人进行组织处理;属双管部门的,并将评议结果抄送上级主管部门。