找准职能定位 突出责任主体 创新推动涉法涉诉工作效能建设

 

一、准确定位，关口前移，靠前一步消除信访隐患

 

公安机关在履行维护稳定、服务发展的职能中，不可避免地要触及到部分人的自身利益。另外，由于公安队伍中，民警素质的不同，执法过程中也难免会出现一些问题，导致了涉法涉诉案件的出现。为从源头上消除信访隐患，2012年以来，我们以农村（社区）警务战略发展为契机，积极依托农村警务室，协调司法各部门，全面推出“三调联动”工作机制，全力化解涉法涉诉信访案件，促成案结事了人和，开创了信访工作新局面。一是强化执法办案行为规范。出台了《规范执法手册》，严格案件网上流转和审核把关责任，加强规范执法管理。实行案件回访制，加强与案件当事人及家属联系。伤害类案件刑警部门提前介入，减少了“夹生”案件导致的疑难信访问题。每周开展案件受理、办理情况督察，整改执法问题。二是强化问题数据分析应用。将问题收集渠道整合到信访室，归口管理，每天分析问题数据，每月汇总通报，对问题集中的单位由党委约谈，推动问题整改。对收集的问题开展单项评估，可能引发信访问题的，纳入初信初访工作流程，由涉案单位主要负责人负责与当事人沟通，对其合理引导。三是强化矛盾纠纷排查调处。开展常态化滚动大走访，结合开展“洗楼洗房”专项行动，集中时间全警入企入户走访，广泛摸排易引发敏感案事件的矛盾纠纷，通过党委政府三级矛盾纠纷调处体系，推送到相关部门，落实化解措施，有效避免了因矛盾升级引发案事件，导致发生信访问题，成功化解了“金豆公司群体访”等一批信访案件。

 

二、筑牢防线，源头治理，过程跟踪减少信访增量

 

为从源头上解决涉法涉诉信访问题，我们坚持做到“三个立足”： 一是立足警务室抓苗头。社区警务室驻村民警工作在基层、工作在群众中，能够最早接触群众，最早发现信访苗头，最早听到群众的信访诉求，为此，我们抓住推进社区和农村警务战略的有力契机，依托警务室平台，把信访工作向基层延伸、向社区延伸，在全县39个警务室建立了社区民警信访工作职责和相关簿册和台帐，明确了信访工作“四早”原则，即早预防、早发现、早解决、早汇报。 二是立足派出所抓化解。对社区和驻村民警发现未能化解的信访问题，派出所按照程序上“案结”、实体上“事了”、信访人“息访”的要求，做到“六个及时”，即及时接待、及时见面、及时落实承办人、及时确定解决时间和责任、及时跟踪回访、及时汇报和建档，形成派出所化解信访问题的长效机制。三是立足县局抓息访。我们把县局作为实现涉警信访问题“案结事了”的最后一道防线，对于警务室、派出所无法化解的疑难信访问题，县局推出“五个到位”，即组织领导和协调沟通保障到位、疑难信访案件攻坚到位、赔偿和补偿救助到位、依法打击处理到位、奖励和倒查追究到位。坚持领导包案促息访。县局从一把手到班子成员形成抓息访合力，每件重点信访案件都由班子成员挂帅包保，亲自接待、亲自阅卷，面对面组织指挥，形成“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”工作格局。采取集中攻坚的方式促息访。对于疑难信访案件，我们从刑侦、法制等部门抽调事业心强、熟悉公安业务、善于做群众工作的民警，组建信访案件专案小组，专门解决派出所无法查处的重大信访案件和上级交办的“疑、难、险、急”信访案件。运输公司王年玲重复上访案件就事在局领导的高度重视和多警联动的努力下顺利化解。注重赔偿救助促息访。对于确因公安机关自身原因造成群众有理上访的，我们不遮丑、不护短，该道歉的道歉，该赔偿的赔偿，以实际行动取信于民。对个别生活十分困难的上访人，我们从人文关怀出发，通过补偿救助推进“案结事了”。县局在资金紧张的情况下，仅去年以来用于信访赔偿补偿的资金就超过十多万元，使吴长城等数起上访多年的疑难信访案件得到彻底息访。此外，我们还紧紧依靠党委政府领导，勤请示勤汇报，积极协调检法、民政、劳动等社会有关部门，多沟通多支持，形成息访工作的合力。通过剥离分流、安排就业和办理低保等多策并举,使多起疑难信访案件成功息访。同时，我们对个别缠访、闹访的人员，积极收集证据，坚决依法打击处理。几年来，共依法拘留非正常访人员24人，追究刑事责任2人，有效地维护了正常的信访秩序。

 

三、完善机制，落实责任，倾力打造信访工作新格局

 

我们坚持在创新中求发展，在发展中抓落实，以责任机制建设为重点，努力构建信访工作新格局。 一是深入开展“零信访”所队创建活动。2012年以来，我们将信访工作纳入全局重点工作目标考核中，每月由县局信访室对各所、队、办、室进行考核评分。此外，还推出了信访周报和视频接访举措，派出所接访的案件，上访群众要求局领导出面处理的，我们通过农村派出所电视电话系统，直接由接访局长和信访人通话，既拓展了接访空间，也方便了群众，多种举措的落实，使我局初信初访量大幅度下降。 二是完善信访责任倒查追究和奖惩制度。对因执法不公、执法不严、工作不力引发群众到上级公安机关上访的，县局在对涉访单位通报批评的同时，责令一把手写出书面检查，提出整改措施，直至扭转局面；对第二次因同一原因引发群众上访的，对涉访单位一把手实行诫勉谈话，并停止执行职务，专门处理信访问题，同时追究具体办案人员的责任；对第三次因同一原因引发群众上访的，视情节对涉访单位一把手采取组织调整措施，并对相关民警作出严肃处理。将信访案件的处理情况，记入领导和干警的政绩档案，作为干部提拔使用的依据。三是完善警种信访联动制度。我们要求县局机关各部门都要按照“零信访”所队创建要求，立足警种业务抓好本部门信访防线建设的同时，发挥指导把关的职能作用，指导基层“零信访”体系建设。刑侦、法制、治安、户政等各部门都相继制定了本警种信访制度建设。并由领导带队，组织业务骨干深入基层，采取业务培训、以案讲法、典型推动等多种方式推动信访“零信访”所队创建活动的全面开展。

 

各位领导、同志们，我局在信访工作中取得了一定的成绩，但与上级要求和人民群众期望相比，还存在一定差距，我们将以这次会议为契机，认真贯彻落实好会议精神，以更大的决心、更强的措施，深入推进公安信访工作，努力打造具有林口公安特色的品牌信访工作模式，促进涉法涉诉信访工作健康发展。