为深入贯彻市委、市政府关于深化行政管理制度改革工作会议精神，进一步报道解读宿迁深化行政管理制度改革的举措、成效以及今后改革方向和重点，在全市营造积极支持改革、合力参与改革、加快推进改革的浓烈氛围，本报即日起刊发“宿迁深化行政管理制度改革透视”系列报道，敬请关注。
中国黄淮网江苏宿迁讯（ 记者 葛明 杨晓文 张琥 通讯员 孙健） 从“先照后证”到“四证一体”，再到“三证合一”，率先在全国试点“一证一号”改革，实现了商事登记注册的便利化。
率先实施并联审批、“并联+串联”审批等模式，不断压降审批项目，成为全国行政审批事项最少、效率最优的地区之一。
在全国首推资格资质去行政化改革，对569项“两资”项目进行梳理，放开率达90.7%，市场主体参与率超过65%，对全国改革起到了积极影响，触动了上层决策。
率先实现包括公安、人行在内的相关部门信用信息统一归集，成为全国首批“创建国家社会信用体系建设示范城市”。
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一项项重大改革举措落地生根，一组组改革齿轮环环相扣，一批批改革方案付诸行动。两年来，宿迁快人一步，探索全国，以破竹之势，在重要领域和关键环节，以真枪真刀不断将行政管理制度改革向纵深推进，奏响发展“好声音”。
铿锵“三部曲” 改革“加速度”
改革，是宿迁发展的根脉。
从农业“大包干”的“春到上塘”，到“四轮驱动”的“耿车模式”，再到干部任前公示、公推公选、公推直选、勤廉公示、“创新券”制度、“地票”交易制度……宿迁迈出的每一步，都留下了鲜明深刻的改革印记。宿迁人始终以改革者的勇毅和智慧抢抓机遇，创造了一个又一个发展奇迹，书写了持续跨越攀升的宿迁速度。
站在当下全新的历史节点，我们迎来新一轮改革的重大机遇与时代命题。宿迁何以保持优势、续写辉煌？答案只有一个，那就是让改革成为一种习惯，比别人、比以往更加积极主动地高擎起改革的大旗。
基于对改革机遇的敏锐捕捉，宿迁敢闯敢为，从2013年起，以商事登记注册制度改革为突破口，以减权去利为核心，按照行政审批制度改革、资格资质去行政化、非行政许可事项清理“三部曲”改革思路，重点推进商事登记注册制度、行政审批制度、资格资质去行政化、非行政许可事项清理、社会组织培育、社会信用体系建设等方面改革，并将各项改革上升到制度层面，减少政府对微观经济事务的干预。
清晰的改革思路、缜密的改革布局、有力的改革举措，宿迁各项改革层层有序推进，已经取得了阶段性的成效，充分激发市场和社会主体活力，在全省乃至全国产生了重要影响。
2015年是全面深化改革的关键之年。随着改革步入攻坚期，宿迁不停滞、不懈怠，依然劈波斩浪、快马加鞭，呈现出改革“加速度”。
4月，宿迁颁发了全国第一张载有18位商事登记证号的营业执照、第一张载有18位非商事登记证号的民办非企业单位和社会团体证书；5月，出台了《2015年“两资”去行政化改革方案》；8月，制定《加强行政审批制度改革中监管体系建设的工作导则》，出台《社会组织分类培育办法（试行） 》；近期，市委、市政府专题召开深化行政管理制度改革工作电视电话会议，进一步动员部署，并在会上印发了《宿迁市投资建设项目“并联+串联”审批实施办法（试行）》《宿迁市政务服务云审批实施方案》《关于优化“互联网+”电子商务领域流程审批工作的意见》《宿迁市关于加强事中事后信用监管的暂行办法》《关于企业投资项目“多评合一”的实施意见（试行）》等10项关于改革的相关意见、办法和方案……
改革领域不断扩围，改革举措密集出台，改革力度不断加大。
政府转职能 主动减权力
“开超市，过去前置审批事项涉及卫生许可、食品流通、烟草、消防等，营业执照办到手至少用了一个月左右。现在‘先照后证’、‘一照一码’，一个窗口，一到三天就能办好了，而且是先办了营业执照，店开起来了，后期再办各类许可证。”宿城区耿车镇百得福超市的老板王强告诉记者，超市门面的租金较高，少开一天就少赚一天钱，所以改革对他非常有利。
2013年9月，我市启动实施了以商事登记注册制度改革为引领的新一轮行政审批制度改革，将当时的工商登记前置审批项目由199项压减到46项；2014年10月再次压减，仅保留涉及国家金融安全和重要的涉及人民群众生命财产安全的7项。调整后，我市企业、个体工商户注册登记除保留的7项前置审批项目外，其余前置审批项目不再实行先主管部门审批、再工商登记的制度，市场主体直接向工商部门申请登记。
“前置改后置不仅缩短了企业、个体工商户进入市场的时间，而且还倒逼政府职能转变。工商部门给企业发营业执照后，会把相关信息抄告主管部门，由其去对接并进行后续监管。过去审批部门‘坐等上门审批’，现在他们要‘主动出门监管’督促企业办证。”市工商局副局长张保平介绍。
转变政府职能是深化行政管理制度改革的核心，是政府自身的一场深刻变革，其关键是解决“错位、越位、缺位”问题，提高政府科学管理水平。怎么样才算是转变职能呢？说到底就是审批要弱化、服务要强化、监管要优化。
为此，宿迁以壮士断腕的勇气，“动真格”简政放权，“求实效”转变职能。
注册资本认缴制，降低市场准入“门槛”，为企业“减负松绑”；市级层面行政审批事项由改革前的193项压降到87项，县两区行政审批事项均压缩至50项左右，审批“瘦身”，流程再造；在“两资”去行政化改革上，由市纪委牵头，对43家部门、569个项目进行梳理，将涉及公共安全、社会稳定的项目列入保留清单，凡属于市场行为的项目均放权给社会组织，目前初步确定保留项目53项、取消180项、下放294项、争取上级授权下放42项，“自我革命”，减权去利；对所有市级非行政许可事项进行全面清理，177个市级非行政许可事项中，直接取消32项，调整为其他权力、公共服务事项或下放基层145项；在社会组织培育上，降低登记门槛，并通过制定政府购买服务目录，推动“两资”项目市场化承接，帮助社会组织发展壮大；在信用体系建设上，以信用信息系统“一网两库一平台”为基础，全面推进信用信息和信用产品的归集、建档、共享、运用，加强事中事后信用监管……
“瘦身”、减权、去利、提速、便民、监管，两年多来，这些关键词始终贯穿宿迁行政管理制度改革的整个进程。
市场增活力 发展添动力
不久前，年过五十、失业多年的刘莉在市便民方舟成功注册了一家家政服务公司，成为了创业大军中的一名“新兵”。
“去年，我一直想从事家政育婴行业，但是没有专业知识。后来听说资格资质改革，推出了500多个工种培训，就去参加了金城职业培训学校举办的育婴师培训，考试后才2天就拿到上岗资格证。”刘莉说，之后她持证找到了高出原岗位3倍、月薪近6000元的工作。半年多的锻炼让她在这一行业积累了丰富的知识，于是她决定自己创业。“听说以前很复杂，办企业又要验资报告，又要住所证明，手续很麻烦，想都没敢想过。现在就填个表，手续很方便！”
从在校大学生到花甲老人，从普通农民到打工仔，创业热情竞相迸发，越过“藩篱”，涌入市场，激荡起新一轮创业大潮。
宿迁深化行政管理制度的一系列改革，转变了政府职能，把属于市场主导的事项还给市场，政府回归制定规则、过程监管和公共服务的本位；激发了市场活力，企业及各类社会组织注册登记门槛低了、收费降了、手续更简便了，全民创新创业的活力得到充分激发；体制更加健全、机制更加灵活、制度更加优越，改革高地的优势愈发彰显，为地方发展抢占了先机。
数据统计显示，改革以来，新登记企业持续放量增长，全市月均新增私营企业1460户、新增资金38.08亿元，较改革前分别增长36.5%、112.57%，其中公司制企业822户、增长144.19%。
与此同时，社会组织不断发展状大，截至目前，全市社会组织总数达5691个，是改革前的两倍多。社会信用体系逐步完善，全市累计归集信用数据超过5000万条，行政管理事项中各类信用信息和信用产品应用超过12万份……改革的红利正在释放。
今年7月、9月，英国“经济学人智库”、美国米尔肯研究所分别发布了《2015年中国新兴城市报告》、《“中国最佳表现城市”报告》，宿迁在其中分别位于全国地级市第五名和中小城市第四名，这客观展示了宿迁强劲的发展势头和良好的发展潜力，这与改革及改革带来的活力密切相关。
改革只有进行时，没有完成时。宿迁深化行政管理制度改革的新一轮举措已经出台，走向纵深的改革必将释放更多改革红利，让各类市场主体在公平竞争中焕发活力，为宿迁的发展注入不竭动力。
责任编辑：滕富生
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