人民网合肥12月28日电(李家林)“当了27年村干部，头一次有外地小伙来落户，头一次见外村姑娘争着嫁过来”。阜阳市颍东区正午镇吴寨村村党总支书记尹纯勇说，因为穷，在过去他外出时腰杆都挺不直。
阜阳市颍东区是安徽贫困面较大、贫困程度较重的市辖区，吴寨村又是颍东区的“锅底”。恶劣的交通、生活条件，使得吴寨村陷入困境：村里姑娘都愿意嫁出去，外边姑娘不愿嫁进来，一些贫困村民连油都吃不上，“穷得连小偷都不偷”。
变化发生在2014年。当年9月，安徽省财政厅与吴寨村开展定点帮扶，运用全新的思维，在壮大集体经济的基础上，让贫困村民以土地入股，当上股东，吃上“分红饭”。变化随即接踵而至，吴寨村迅速由“锅底村”变为“领头羊”。
安徽省财政厅罗建国厅长走访慰问贫困户
打通贫困地区的“造血功能”
推开吱吱作响的木门，走进尹为芳家的土坯房，柴草、杂物、农具堆在一起，屋里连个板凳都没见到。锅里煮着几块红薯，就是尹为芳老两口一天的饭菜。但即便家里没有炒菜的油，也挡不住尹为芳每天两包烟一瓶酒……这是一年多前，尹为芳家的生活场景。那时候，尹纯勇一提到他就苦笑：“村里也年年帮扶，给钱给物，但还是扶不起来。”
2014年9月底，安徽省财政厅定点帮扶吴寨村。“要求‘十一’后到位，省财政厅选派的干部9月底提前来了。”
驻村工作队走访贫困户
安徽省财政厅选派干部、吴寨村党总支第一书记兼驻村工作队队长王锐来到吴寨村后，立刻挨个走访贫困村民。
多次走访，一些贫困村民向王锐交了心：“咱也想干活，可土地都流转了，地里没活可以干。想外出打工，可年龄大了没人要。”
“土地流转以后，一是农民没活干，没有精神头，二是农民拿固定收入，没有享受到农业产业增值后的收益。”安徽省财政厅农发局副局长陈军说。
农民有了股权
陈军介绍，当地土地流转时，是按照种植小麦的收益与农户算账，但一些合作社种植经济作物，搞综合经营，所得收入远高于基本地租，但这和农民没关系。
“必须把贫困村民和村里产业发展绑定起来。”王锐深刻认识到，给钱给物，只能解一时之困，只有立足长远，更多在扶观念、扶能力、扶产业等方面下功夫，才能断掉穷根、开掘富源。为此，吴寨村在安徽省财政厅的指导下，提出“土地入股、配股扶贫”的新方法。
“简单来说，贫困村民以土地入股合作社，以国家财政专项扶贫资金投入形成的优先股，对投资参股的贫困村民实施分档配股，配股对象享有所配股份的分红权利。”王锐解释，如此一来，贫困村民参与生产经营所有环节，也分得所有环节的收益。同时有意向的贫困村民还可以到合作社打工，按天赚取工资。
“配股到户”实现精准扶贫
“土地入股、配股扶贫”是个好方法，可实行起来并不简单。
有合作社负责人直言不讳：“现在每亩地每年流转费用是固定的，就是800斤小麦的钱，贫困村民入股后，怎么管理?效益好我得多出钱，不合算;效益不好，分的钱太少了，贫困村民能愿意吗?”
另一方面，想让一些大字不识的贫困村民弄清楚什么是复利、什么是优先股，什么是配股，显然并不容易。
经过几番探索，驻村工作队认为，只有发展集体经济，发挥集体经济的引领作用，才能够破题。
新貌旧颜
吴寨村整合帮扶资金，在投入资金硬化道路，建设饮水工程解决生产用水的前提下，将全村1100户农民的7200亩耕地一次性流转，通过招商引资，吸引了一批农业公司、农民专业合作社入驻。并在这些公司、合作社入驻时谈好条件，将其中2000多亩土地作为配股扶贫依托的载体，种植西兰花、草莓等。
“让贫困户接受新鲜事物不容易，嘴皮子都磨破了，才有几户愿意尝试。”王锐说。
尹为芳在王锐的劝说下“首吃螃蟹”，以自家2亩耕地入股村里西兰花种植基地9年，每年土地租金1888元，按照年利率为5.6%计算，9年期租金现值为13072元，即入股13072股;在此基础上，财政扶贫资金又为其配送优先股10000股，合计入23072股。
有了股份之后，尹为芳便可享受基地分配的保底、封顶分红。年分红比例不低于6%，不高于25%。也就是说，如果经营销售不景气，西兰花种植基地经营方每年最少也要支付尹为芳1384.32元,最高需要支付5768元。
“试行半年后，村里在大棚里开个分红会议，当场兑现半年的股权分红,比单纯土地流转高出一大截，一下子全村都沸腾了，现在有贫困村民争着拿土地入股。”王锐说。
新村部
用“小酵母”做成“大蛋糕”
贫困村民入股后，应如何参与合作社的各项事务?又如何规避合作社的经营风险?经过几番讨论，大家协商一致，贫困村民只有分红权，没有决策权，也不需要承担合作社的亏损责任。
与此同时，吴寨村运用颍东区财政安排的10万元贫困村集体经济发展引导资金， 创办了阜阳市吴寨创业经济服务公司，并以该公司为平台领办了吴寨幸福农业服务专业合作社，组织贫困村民以及其他农户成立服务队，哪家合作社需要工人，服务队就组织劳动力前去务工，每人每天50元工钱。
西兰花菜卖了，地里剩下很多菜叶。吴寨村又组织贫困村民发展特色养殖，向贫困村民无偿提供能繁波尔山羊、长毛兔等。
“由于按股分红，地里还有自己的股份，出工不出力的现象没有了，大家都想把蛋糕做大，铆足了劲儿在想法子节约成本、提产增收。”王锐说。
“吴寨村有地，这是面粉;有人力资源，这是活水，可吴寨村一直没发展起来。现在，省财政厅的做法就像‘酵母’，一下子激活了面粉与水，做成了‘大蛋糕’。”颍东区委书记顾恒中说，区里正在总结吴寨的经验与做法，将尽快向全区推广。
新幼儿园
安徽省财政厅厅长罗建国则在考虑建设长效机制。“一张白纸好作画，白纸画满之后，就涉及利益分配的问题，就可能引发矛盾。”
为此，吴寨村一方面推行阳光财政，每一分钱收入和开支都公开，让群众看明白,能监督;另一方面，对贫困村民，政府帮扶的作用就在于“推一把、送一程”，获得配股的贫困村民通过项目带动，摘掉“贫困帽”后，原则上要将股权转让给新的贫困村民，实现贫困村民动态受益，使扶贫资金在贫困群众中流动，始终发挥“支贫”作用。
以前，尹为芳将土地流转后从不下田，因为土地收成咋样跟他没关系。现在，尹为芳天天往村里的大田里跑，有活就干，没活围着大田转几圈，看看蔬菜长势，中午就拾点菜叶回家喂兔子。
“地里可有我的股份呢，这可是个‘聚宝盆’，收成好了我收入跟着涨，咱咋能不放心上。”尹为芳说。
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