近日，国家旅游局对外发布了“十一”假日旅游“红黑榜”，江苏共有8家景区上“红榜”。其中，苏州就占了两席，昆山周庄景区被评为“秩序最佳景区”，苏州园林景区被评为“旅游市场秩序最佳景区”。
盘点本次黄金周，记者注意到，苏州在旅游市场秩序监管方面亦有不小的收获。而早在今年年初，市十五届人大五次会议上，苏州市人大代表张英缨就提交了关于对东北街园林周边旅游秩序建立多部门齐管共治长效管理机制的建议。
■记者调查“一日游”利益链如何形成?
“一日游”每年吸引几百万散客，是苏州旅游市场的重要组成部分。记者调查发现，黄牛、黑导，诱客、欺客等种种乱象的幕后推手，是旅游零团费操作模式。在该操作模式的运作下，黄牛、部分旅行社门店、部分导游、卖旅游纪念品的“枪店”，甚至部分景点，结成环环相扣的利益链。
上月，记者在白塔东路、临顿路路口，碰上一个黄牛。他拿着一块广告牌，上面印有八处景点的门票价格，水上游每人120元，拙政园每人90元，枫桥寒山寺每人45元，唐寅园每人45元，千年老街每人45元，狮子林每人40元，盘门三景每人40元，北寺塔每人25元。他说，广告牌上是景点门票原价，参加他介绍的“一日游”散客团，可以享受半价优惠。
按照黄牛小广告上的价格，玩遍这八个景点要近500元。但据记者调查，小广告上只有狮子林和拙政园的票价是真实的，唐寅园的普通票价只要5元，千年老街指平江路，是无需买票的开放性景区。记者发现，黄牛以低价吸引游客，游客一开始会有防备心理，但发现狮子林、拙政园票价真实后，就会放松警惕，从而上当。
记者在黄牛带领下，来到园林路一家旅行社门店，谈好游览狮子林等五个景点，价格是120元。记者与门店签合同时，发现合同上没盖章，付钱后也没拿到发票。门店负责人称，合同是旅游局发的统一格式合同，不需要盖章，合同就相当于发票，出了问题可以打合同上印的旅游局电话投诉。记者签完合同付钱时注意到，120元直接被黄牛拿走。
姑苏区文商旅局工作人员分析，记者签的合同除了没有盖章、没有发票外，合同上还没写清旅行社名称和经营许可证编号，合同上印的投诉电话根本不是旅游投诉热线，而是旅行社自己的电话，签了“这样的合同，游客权益没有丝毫保障”。
游客付的钱落入黄牛口袋，是黄牛揽客得到的好处费。旅行社门店一分钱没拿到，岂不要做亏本生意?据介绍，门店不会亏，把黄牛揽来的游客转卖给导游，按人数收取“人头费”“，苏州名气大，每天不愁没客源，门店光靠‘人头费’就能赚翻”。门店与游客签的合同存在很多猫腻，也是为了规避和减少游客投诉给他们带来风险。
■代表建议
加强执法力量形成长效管理
早在今年年初，市十五届人大五次会议上，苏州市人大代表张英缨就提交了关于对东北街园林周边旅游秩序建立多部门齐管共治长效管理机制的建议。
在实地调研中，张英缨发现，这些非正规旅游从业人员从事的活动主要有：有意欺骗游客，捏造并传播所谓园林门票“打折”、“内部价”等信息，误导游客消费;在旅游高峰时期以高价倒卖园林门票，肆意哄抬物价，扰乱园林门票价格的管理秩序;冒充正规导游人员，采用纠缠游客的方式，在景区周边甚至景区内肆意拉客，严重影响各知名景点的管理和整体形象。
张英缨说，上述问题的存在，不仅使海内外游客在苏旅游期间的放心度降低，也给苏州文化旅游产业的规范管理和苏州城市的文明形象造成多方面负面影响。
“一是会给游客产生苏州园林门票管理制度不规范的误解;二是会让游客产生苏州旅游服务从业人员素质不高，旅游市场管理混乱的误解;三是会严重影响游客对苏州城市文明程度的整体印象;四是一些欺骗消费、强迫消费行为的存在，会让游客在苏旅游时的安全感降低。”张英缨说。
张英缨表示，分析问题成因，主要是东北街旅游市场的多头管理，政府部门执法的长效性得不到保持。
张英缨在建议中提出，为了有效消除东北街非正规旅游从业人员扰乱市场管理的顽疾，推进东北街历史街区良好的管理秩序，建议政府整合各方力量，多部门齐管共治，在成立东北街管理办公室的基础上，同时借鉴其他城市园林地区的管理办法，加强执法力量，建立长效管理机制。
■部门回应
苏州为旅游市场“清污除垢”
盘点本次黄金周，记者注意到，苏州在旅游市场秩序监管方面亦有不小的收获。据统计，黄金周七天，苏州全市共接待境内外游客654万人次，同比增长1.7%，旅游总收入78.87亿元，同比增长7.5%。其中，一日游游客占比上升2.15%，过夜游客占比上升1.21%，过夜游客平均逗留时间提升到2.69天，显示出苏州旅游产品对过夜游客的吸引力进一步增强。
七天假期内，苏州旅游部门接听来电投诉求助139件，有效投诉55件，属旅行社组团旅游投诉43件，所有投诉均在第一时间得到处理。此外，市场巡查、信息报送等处理效率也大大提高，这与苏州旅委各成员单位的通力合作密不可分。黄金周期间，各单位组成联合指挥部，信息共享，合署值班，部门管理的综合联动效益显著提升。
记者了解到，从今年10月起，一个旅游综合监管平台已经在线上试运行。旅游、公安、物价、交通等部门都可以登录到平台发布信息、推送信息给其他部门，彼此监督，有章可循。
同时，与这一线上监管平台相配合的考核机制也已落实。据介绍，在苏州市级机关绩效考核体系中，旅游部门可为其他相关部门打分。若该部门的“旅游分数”成了短板，不仅影响最终的综合分数和排名，还与年终的绩效直接挂钩。
针对旅游市场中的“一日游”顽疾，苏州公安部门放出“累积式执法”的“大招”，对屡禁不绝、逐渐转向隐蔽分散推销的“黄牛”实行一次教育、二次警告、三次拘留。
同时，针对旅行社“处罚不服”等问题，苏州旅游部门对其实行积分管理，根据游客投诉等数据分级处罚、评分;并与公安部门合作，将相关处罚纳入流动人口积分制管理系统。
特别值得一提的是，针对散客时代旅游交通服务的难题，由旅游部门和交通部门共同策划的“苏州好行”体系在国庆期间得到游客积极点赞。
苏州部分景区景点也积极创新方法，维护旅游市场秩序和游客权益。从今年3月起，苏州太湖国家旅游度假区在全省率先推出“旅游消费先行赔付机制”。度假区财政每年拿出30万元作为备用金，游客在度假区发生吃、行、住、娱等各类纠纷，若现场调解未果，就可申请启用这笔备用金先行赔付。
“旅游市场整治不可能一蹴而就，需要一个过程;也不可能由单个部门凭一己之力完成，需要各部门打破行政壁垒合力实现。”苏州市旅游局长朱国强表示。国庆黄金周已尘埃落定，但对期间反映的服务、管理方面的不完善之处，苏州还将认真梳理分析，查找原因，通过强化管理加以杜绝。下一步，相关部门将加强对高等级景区、旅游度假区的暗访和长效管理，对专家暗访和游客网评反映的问题认真查实。
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