烟台编制特色小镇发展规划 5个小镇展现“小而美”

 春日暖阳唤醒了绿植，更催热了乡村游。作为烟台市省级特色小镇之一的牟平区龙泉镇，于近日启动了小镇首届休闲养生文化节暨养生护照首发仪式，趁着春色好打出“养生”特色牌。

小城镇的发展在于特色，做出特色才能做优发展。今年1月，全省确定了60个省级特色小镇创建名单，烟台市5个小镇列入，分别为牟平区龙泉养生小镇、招远市辛庄高端装备制造小镇、海阳市辛安海织小镇、栖霞市桃村新能源小镇、莱阳市姜疃生态旅游小镇等。另外，蓬莱市刘家沟镇获批首批中国特色小镇。

“特色小镇，是依托于镇街行政区域而区别于行政区划单元和产业园区，具有明确产业定位、文化内涵、旅游特色和一定社区功能的发展空间平台。”市住建局局长季善亭表示。按照全省特色小镇创建目标，到2020年，烟台市特色小镇将成为产业上“特而强”、机制上“新而活”、功能上“聚而合”、形态上“精而美”的特色小镇，成为创新创业高地、产业投资洼地、休闲养生福地、观光旅游胜地，打造区域经济新的增长极。

特色小镇“特”在产业

特色小镇的特色在哪儿？其内涵特征和表现形式是什么？

“2015年起，浙江省全面启动建设一批产业特色鲜明、人文气息浓厚、生态环境优美、兼具旅游与社区功能的特色小镇，为破解空间资源瓶颈、产业转型升级、改善人居环境、推进新型城镇化提供了有力的抓手。”市住建局城镇化科科长陈俊涌介绍。今年3月初，烟台市住建部门和有关特色小镇负责人前往浙江考察学习，借鉴当地较为成熟的小镇形式。

如，梦想小镇，是以大学生实习和创业为主的创新型小镇；云栖小镇，是以大数据、云计算为核心产业的科技型特色小镇；黄酒小镇，是以中国老酒发祥地绍兴东浦古镇为基础，展示黄酒产业历史文化的旅游小镇；袜业小镇，是一个集研发、织袜、染整、定型、营销、物流、旅游为一体的袜艺小镇。

由此可见，“特色小镇”是集约化、高端化、绿色化的新型企业社区、创新创业空间和特色产业发展平台，具有明确产业定位、文化内涵、旅游休闲和社区功能，区别于行政区划单元和产业园区。一般一个小镇只发展一个主导产业，不设立专门管理机构，规划面积在3平方公里左右。“小镇”有着灵活的体制机制，既可成为“园区镇”，也可成为“镇中镇”。其突出特点是产业有特色、形态如小镇，“小而精”、“小而美”、“小而特”。

培育特色小镇，应重点从产业特色入手。烟台市首批创建的5个省级特色小镇，重点产业各具特色。牟平区龙泉镇，养生产业；招远市辛庄镇，高端装备制造产业；海阳市辛安镇，海织产业；栖霞市桃村镇、新能源产业；莱阳市姜疃镇、生态旅游产业。

5个小镇展现“小而美”

海织小镇，海阳市辛安镇的创建模式颇有特色。该镇有关负责人介绍，“海”，体现小镇陆海交际的滨海风貌与田园风光；“织”，体现“胶东针织加工第一镇”集约经营的产业特色。“海织”一词，集中反映了辛安镇道路交汇如织、市政配套如织、渔帆穿梭如织、交易频繁如织、信息管理全覆盖的滨海小城生活景象。

创建海织小镇，辛安镇的思路也已基本明确，即以土埠岛海洋开发为重点，兼顾纺织等传统产业，补充发展旅游观光、文化创意、现代农业等绿色产业，形成重点突出、传统产业与新兴产业结合的局面，小镇功能集成“紧贴产业”，力求“聚而合”，形态打造“突出精致”，展现“小而美”。

眼下，不只是辛安镇，烟台市其它4个省级特色小镇也已确定了创建路径。牟平区龙泉镇，正加快培育特色生态产业，集中打造苹果、大樱桃等基地和果蔬采摘园；整合温泉资源，精心推介精品旅游线路；借力农村专业合作社，打响“龙泉绿茶”、“马尾提豆腐”、“山乡蜂农”、“泉香金米”、“一农原”蒲公英茶等一系列龙泉特色农产品品牌，推动产业链向研发、营销延伸。

招远市辛庄镇，按照辛庄镇和滨海科技产业园总体发展规划，以国家重点扶持的精密装备制造、新能源产业、高新技术产业为方向，以意大利电动汽车及相关汽车配套项目为突破口，集中发展整车生产、汽车零部件配套、新型工业产品制造等项目，打造“新能源汽车城”，并以此吸引欧洲其他领域的高科技、新能源、高附加值、绿色环保高新产业，将欧洲工业园建成高科技产品的研发基地、生产基地和集散地，成为推动新区快速、高效、持续发展的工业科技“引擎”。

栖霞市桃村镇，围绕新材料和节能环保产业，以发展新能源产业为重点。同时，立足桃村区位优势,大力发展商贸物流产业；充分利用好“台湾农民创业园”这一国家级金字招牌，规划建设烟台国际葡萄酒庄酒集群及风情小镇。莱阳市姜疃镇，以“林博园”建设为统领，统筹优势资源，实现五龙河沿岸景观打造、旅游开发、产业聚集的率先突破。加快推进濯村西山旅游综合开发项目，同时启动濯村村内特色民俗文化街的改造建设。

烟台市创建意见正在制定中

今年，烟台市城镇化建设将实施提质加速行动，按照批复试点示范的路径和方向，找准着力点和突破口，先行先试、大胆探索，尽快形成可复制可推广的做法，创出“烟台经验”。特别是特色小镇，是当前及今后城镇化建设的重要着力点。

烟台市市住建局正在编制特色小镇发展规划，研究制定创建意见，将出台财政、土地、人才、融资等方面的政策措施，培育发展一批市级特色小镇，争取更多的小镇进入国家和省里的创建名单。

抓规划，成为抓好特色小镇建设的首要任务。市里各县市区将抓紧制定配套政策，明确各自的发展重点和方向，着力打造区域经济新的增长极。年内，每个县市区都要拿出2-3个特色小镇进行重点培育，争取列入市级以上创建名单。

抓招商，培育特色产业。按照创建标准，省级特色小镇原则上5年完成固定资产投资30亿元以上，每年完成投资不少于6亿元。目前，特色小镇建设的资金需求很大，央企等各类资本投资的意愿也非常强烈。烟台市要求各特色小镇应编制特色小镇招商手册，加大项目包装推介力度，正确引导资金投向。

特色小镇，关键在“特”。抓特色，尤为关键。烟台市要求创建镇要按照“一镇一业”、“一镇一品”的要求，借助产业、环境、人文等资源禀赋，走差异化建设发展道路，打破行政区划限制，发挥优势、提炼特色，不搞千篇一律、同质竞争。