睢宁『四轮驱动』构建全覆盖监督新格局

◎徐州日报全媒体记者 刘作霖 通讯员 睢纪宣

为深入推进“纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督”全覆盖，睢宁县纪委监委通过实施定位式、联动式、嵌入式、集约式“四轮驱动”监督，进一步完善监督信息互通、监督力量互补、监督成果共享的工作机制，力促四种监督相互衔接、优势互补，形成了互相协同、制约、贯通的权力监督新格局，实现了对全县党员干部和公职人员的全覆盖监督。

实施定位式监督 严明纪律责任

睢宁县充分发挥党风政风监督室牵头作用，统筹协调6个派出监察员办公室、12个派驻纪检监察组和18个镇（街道）纪（工）委监督职能，通过构建“1+6+12+18”监督模式，明确职责分工，盯紧公权力运行各个环节，压紧压实从严治党、管党责任。

紧盯“六项纪律”，用好“四种形态”，尤其是用好“第一种形态”，抓早抓小，常抓常管。注重问题线索的收集、分析、研判，提升问题线索管理质效，实现从“个案监督”向“类案监督”的转变。逐步建立执纪监督数据分析机制和问题线索双向移送机制，加强与财政、审计、检察等部门的协作配合，深刻剖析发案规律。

实施联动式监督 延伸监察触角

睢宁县积极探索形成片区联合、资源整合、力量聚合、业务融合的镇级监察“网格化监管+片区协作办案”工作机制，确保监察工作无盲区。编制《监察对象统计表》，对18个镇（街道）4万余名监察对象基本情况、信访举报、问责处分以及工作经历等内容全面统计梳理。6个派出监察员办公室分别负责联系3个镇（街道），具体履行监察职责，并配备44名专兼职监察员，持续拓展监察职能，纵深推动监察工作向镇（街道）村（社区）延伸。

编制《村级干部“十不准”负面清单》和《村级规范管理指导手册》，划清村级干部履职边界。重点围绕农村集体“三资”管理、工程项目、民生救助、党务公开、便民服务等方面梳理完善相关制度规范，完善基层站所小微权力清单6大类30余项，有效压缩公权力任性空间。

实施嵌入式监督 强化派驻监管

县纪委监委12个派驻纪检监察组充分发挥“探头”作用，拓宽线索收集和情况反映渠道，通过驻点巡查、驻点调研、驻点督办等方式，有效发现问题、全面分析问题并及时纠正问题。严格执行“一记四报备”记实制度，按照“一事一记”原则为每个驻在单位建立派驻工作监督台账，实时记录监督检查、纪律审查、问责处理、提出意见建议等情况。“四报备”即要求各单位对重大事项、财务收支、公务接待、个人申报事项进行报备，以便实时掌握动态信息，及时跟进监督。

建立“派驻纪检监察组+执纪审查组”的协作区制度，将12个派驻纪检监察组划分5个片区，每个片区由1名县纪委常委或监委委员担任联系领导，根据派驻监督发现的问题线索，统筹调配纪检监察力量，开展专项督查检查，并进行统一指导、统一调度和统一考核。

实施集约式监督 凸显巡察威力

睢宁县纪委监委注重统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察，有步骤、有计划探索推进巡察向村（社区）党组织延伸。按照《巡察工作规划》要求，科学谋划、统筹推进，将群众关注度高的扶贫、环保等领域纳入专项巡察范围。加强与市委巡察的协作联动，开展接力式、对口式巡察，结合巡察发现共性问题开展专题性整改。对巡察镇（街道）、村（社区）发现的涉及主管部门共性问题，推动部门单位即知即改、未巡先改。

县委巡察组与派出监察员办公室加强协作，抽调专（兼）职监察员，全程参加联系片区巡察，并吸纳盘活镇（街道）纪（工）委、村监督委员会相关人员，组建巡察走访小组，结对帮扶、跟班指导，切实提升巡察监督效率与针对性，有效助力巡察全覆盖向深度、广度拓展。