日新月异新徐州。 通讯员 孙长胜 摄
◎徐州日报记者 魏宁 范海杰
2016年，一个特殊的时间节点。
这一年，徐州迈入“十三五”，决胜全面建成小康社会，推进结构性改革。
这一年，徐州将落实好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。
五年看头年。让我们解读七个方面重点工作，看徐州2016年如何实现“十三五”精彩开局。
关键词：产业
报告摘要：以构建现代产业体系为目标，不断调整优化产业结构，做大做强实体经济。
路径一：更大力度壮大提升主导产业。
解读：加快改造升级传统产业，以高端化、集群化、绿色化为导向，实施质量品牌提升行动，着力推进技术升级、设备更新、低碳改造，加强战略合作、兼并重组。加速培育新兴产业，制定实施战略性新兴产业培育发展规划和推进方案，优先发展新能源、高端装备两大优势产业，提升发展新能源汽车、光伏、新材料、电子商务、生物医药产业，培育发展大数据、物联网、节能环保产业，壮大金融服务、现代物流、商务服务、检验检测等现代服务业。制定实施“中国制造2025”徐州行动纲要，构建区域性现代制造业高地。切实抓好去产能工作，分业分类化解过剩产能、淘汰落后产能。
路径二：加快推进现代农业提档升级。
解读：加快农业现代化进程，继续稳定粮食生产、调整种养结构，加快发展高效设施农业，年内新增设施农业面积10万亩、改造升级10万亩。培育新型农业经营主体，支持专业种养大户、家庭农场、农民合作社发展。健全完善土地流转机制，推进农村土地承包经营权流转，推广股田制、农田托管经营等新模式。开展“互联网+现代农业行动”，支持农业龙头企业发展壮大。深入实施黄河故道“七位一体”综合开发，打造国家级现代农业示范区。
路径三：充分发挥企业的发展主体作用。
解读：健全包挂联系重点企业制度，深化政银企对接活动。坚持政企联手、共克时艰，及时掌握重点行业的运行态势、重点企业的经营状况、重点产品的市场变化，加大资金、土地、煤电气、劳动力等要素协调力度，加强企业债务风险防控，帮助企业开拓市场、稳定生产。落实国家减税清费政策，切实降低制度性交易成本、人工成本、企业税费负担、社会保险费、企业财务成本、电力价格、物流成本。建立健全激励机制，引导企业加强科技创新、商业模式创新、融资方式创新和治理能力创新，加快转变生产经营方式，强化科技投入和人才引进，鼓励优势企业兼并重组其他关联企业。
路径四：集中精力主攻项目建设。
解读：抓好项目引进、储备、审批，健全项目推进和要素保障机制。计划实施重大项目180项、总投资3611亿元，其中年度实施156项、投资739亿元。重点推进徐工大型桩工机械、淮海控股新能源汽车、圣戈班搬迁、徐烟异地技改、正大食品、晶玻光学触控屏等制造业项目，苏宁商务广场、铜山万达广场、万科淮海新天地、雨润农副产品全球采购中心等重大服务业项目，力争早建成、早投产。全力抓好协鑫中能半导体级多晶硅、苏氏精密铸造等前期推进项目。
关键词：中心城市
报告摘要：以打造淮海经济区中心城市为目标，不断完善城市功能，提高城市的集聚力辐射力带动力。
路径一：优化城市空间结构。
解读：加快推动“多规合一”，科学划定开发边界和水体保护线、绿地系统线、基础设施建设控制线、历史文化保护线、永久基本农田红线、生态保护红线，适度拓展主城区面积和人口规模。同步抓好老城区改造提升、新城区设施配套和开发区产城融合发展，支持鼓楼区老工业区搬迁改造、泉山区淮海生态新城建设、云龙区省级服务业综合改革试点、新城区商圈和金融集聚区建设，加快铜山、贾汪融入主城区步伐。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住徐州特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”。
路径二：完善提升城市功能。
解读：以190项城建重点工程为抓手，提升城市的综合服务功能、设施配套水平和辐射带动作用。加快实施郑徐客专、徐连客专、徐宿淮盐铁路、观音机场二期等重大交通设施项目。继续抓好中心商圈扩容提质，积极发展高端业态，打造辐射周边的商贸中心。大力推进现代物流基地建设，构建区域性金融服务高地。突出抓好特色历史文化街区建设，精心打造重点文化园区和旅游景区，进一步丰富汉文化旅游节、文博会等节会内容，积极发展休闲养生、生态旅游，创建文化强市和旅游强市。继续抓好区域性教育、医疗中心建设，积极发展养老、健康等生活性服务业，促进房地产业健康发展。实施五山公园、泉润公园等城市园林景观工程，开展三环北路、新元大道等沿路沿河绿化。
路径三：提升城市管理水平。
解读：抓好重大基础设施建设，大力实施城市轨道交通、高架快速路和重点道路贯通工程，加快打通断头路、改善微循环;推进海绵城市和综合管廊建设试点，启动第二垃圾焚烧发电厂、餐厨废弃物处理场等环卫设施建设。大力开展市容市貌综合整治行动，深入实施占道经营、交通秩序、违章建筑、物业管理、老旧小区等专项整治，进一步加大机(电)动三(四)轮车非法营运整治力度。加快打造“智慧徐州”。积极稳妥推进城市综合执法体制改革，推广“城管+公安”巡查一体、执法协作模式，完善环卫保洁、道路养护等市场化运作机制，持续开展示范路、示范社区和幸福家园创建活动。
关键词：城乡统筹
报告摘要：以推进城乡一体化发展为目标，不断加快新型城镇化进程，切实推动城乡统筹协调发展。
路径一：进一步做强区域经济。
解读：加强“一县一策”分类指导，落实好新一轮“丰县崛起”、“突破睢宁”、“沛北一体化”等政策意见，加快邳州新型工业化进程和新沂国家中小城市综合改革试点进度，引导各县(市)区因地制宜抓好招商引资工作，确保各地每年新上一批10亿元以上的产业项目，加快培育具有良好市场空间和发展潜力的特色产业集群。完善县(市)区科学发展综合考核体系。
路径二：构建更加合理的城镇体系。
解读：抓好各县(市)总投资178亿元的40项城建重点工程，加强5个县级中等城市建设。继续做好重点中心镇、特色小城镇建设和管理示范镇创建，完成12个重点中心镇环境整治任务，年内创建5个以上的达标重点中心镇和特色小城镇。建设镇村公路200公里，统筹抓好区域供水、垃圾处置、污水处理等基础设施建设。
路径三：大力推进美丽乡村建设。
解读：根据各村区位、规模、发展条件、风貌特色等情况，合理确定村庄布点和建设规模，稳妥推进村庄撤并，加快形成适度集聚、生产便捷、生活舒适的村庄分布格局。深入推进村庄环境优化提升行动，抓好农村危房改造和排污设施建设，硬化350万平方米村组道路，建成一批新农村示范村，创建一批省级“康居村庄”和“美丽村庄”。年度投资10.3亿元，加大农田水利和农村水环境建设力度，解决好农村127万人饮水安全问题。
关键词：改革开放创新
报告摘要：以强化发展动力为目标，不断深化改革开放创新，为经济发展提供新的支撑。
路径一：坚定不移推进改革攻坚。
解读：以深化行政管理体制改革为引领，带动其他领域改革。深化财税金融改革，抓好综合治税，做大产业基金规模，培育壮大市级投融资服务平台。深化国有企业改革，积极推进国有企业、国有资本采取混合所有制方式开展增量改革重组。深化商事制度改革，巩固和扩大“三证合一”、“一照一码”改革成果。深化农村改革，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，抓好农村产权交易市场试点，加快推进不动产统一登记步伐。深化户籍制度改革，降低城镇落户门槛。
路径二：深入推进创新驱动发展。
解读：推进大众创业万众创新，完善扶持政策，抓好众创空间建设，举办创新创业大赛。支持企业建设各类研发机构、组建创新联盟、开展技术创新和科技成果转化，大力培育科技型中小微企业。继续实施“彭城英才计划”，培育引进一批高层次人才和创新创业团队。加大对基础性科研的投入，引导社会特别是企业加大对科技创新的投入。推广运用PPP模式，鼓励发行养老产业、创新创投和停车场等专项企业债。
路径三：全面提升对外开放水平。
解读：主攻项目招商，坚持领导招商，加强招商队伍建设，完善招商激励措施，注重产业链招商和以商引商。做好工程机械、光伏、板材等重点出口行业的动态跟踪和预警分析，抓好保税物流中心管理运营，推进铜山货场一类口岸建设，发展跨境电商业务。主动对接、参与、融入“一带一路”国家战略，支持徐工、徐矿等优势企业开展境外投资，扶持有条件的企业“走出去”。推进徐州经济技术开发区“三次创业”，完善高新区功能配套，引导各省级开发区错位发展，支持沛县、邳州、新沂开发区创建国家级开发区，鼓励睢宁临空产业园、利国循环经济产业园争创省级开发园区。
关键词：民生福祉
报告摘要：以增进民生福祉为目标，不断提升居民生活水平，增强人民群众获得感。
路径一：积极拓宽居民增收渠道。
解读：健全工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善企业工资指导线和最低工资制度，合理调整最低工资标准。深入实施全民创业工程，抓好大学毕业生、复转军人等重点群体创业。大力解决就业结构性矛盾，力争年内城镇新增就业8万人、城镇失业人员再就业3.6万人、农村劳动力转移4万人。
路径二：切实做好新一轮扶贫开发。
解读：按照6000元的扶贫新标准，加快推进69万低收入人口增收脱贫，年内确保完成17.5万人的脱贫攻坚任务。抓好黄河故道沿线、湖西革命老区2个扶贫开发重点片区的综合开发、整体帮扶。因地制宜推进216个经济薄弱村加快发展，尽早实现新“八有”目标。
路径三：继续提升社会保障和救助水平。
解读：大力推进全民参保登记计划，加快建立城乡统一的基本医疗保险制度，实施860万平方米棚户区(危旧房)、城中村改造，统筹推进公租房和廉租房并轨运行、住房保障动态标准调整、经济适用房上市交易等工作。逐步为全市老人、残疾人和残疾儿童办理意外伤害保险。提高“三无”老人、孤儿供养以及县域尊老金发放标准，结对帮扶1.3万名困境儿童，为5000名经济困难或患有重大疾病的儿童提供经济帮扶。
路径四：推动各项社会事业均衡发展。
解读：新改扩建110所幼儿园，创建省市优质园55所。新建续建35所中小学校，重建和加固36.6万平方米校舍，创建100所义务教育现代化学校。推进中高职衔接试点，支持市内高校加快建设全国一流大学和一流学科，深化公立医院综合改革，实施全面二孩政策，大力推进文化事业发展，促进文化繁荣，举办第21届市运会和第2届全民健身运动会，大力发展老龄事业，加强军民融合式发展，统筹抓好其他各项社会事业。
路径五：下大力气提升生态环境。
解读：继续实施“五大行动计划”，实施重点湖泊、王窑河及城区黑臭河道整治工程，统筹抓好农业面源污染、养殖业污染、土壤污染及杨絮污染治理。完成绿化造林4万亩，落实最严格的耕地保护制度，用好全国新一轮工矿废弃地复垦利用试点政策，变生态包袱为生态亮点。
关键词：提升社会治理水平
报告摘要：以推进治理体系和治理能力现代化为目标，不断提升社会治理水平，努力开创社会和谐稳定新局面。
路径一：深化行政管理体制改革。
解读：实行政府职责清单化管理，深化行政审批制度改革，落实行业协会去行政化措施，集中开展行政审批中介服务专项治理。
路径二：全面推进依法治市。
解读：认真贯彻《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》，健全依法决策机制，稳妥开展综合执法改革试点，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，重视社会公众监督和舆论监督。推动市县司法机关创新工作模式，深化法治宣传教育，增强全社会学法守法用法意识。
路径三：加强社会治理创新。
解读：大力培育社会主义核心价值观，深化“好人文化”建设。抓好县镇村三级综合服务管理平台规范化建设，深入推进政社互动、“三社联动”和社区减负增效。加强社会治安综合治理，完善徐州特色的多调对接、多元化矛盾纠纷调处机制，强化安全生产责任和管理制度落实，强化食品药品安全监管，加强应急体系建设，提高公共安全和防灾减灾能力。
关键词：高效廉洁的服务型政府
报告摘要：以构建高效廉洁的服务型政府为目标，不断加强政府自身建设，大力提升政府公信力凝聚力执行力。
路径一：高水平构建效能型政府。
解读：引导政府系统干部树立正确的权力观、事业观、政绩观。围绕提高执行能力，健全奖惩机制，加强绩效管理、政务督查和行政问责。加快电子政务建设，推进相对集中行政许可权改革试点。围绕规范行政权力运行，把政府工作全面纳入法治轨道。
路径二：高水平构建服务型政府。
解读：深入基层察实情、办实事、求实效，坚持问政于民、问需于民、问计于民。推进百姓办事“零障碍”工程向基层延伸，加快政务服务、公共资源交易等新中心整合建设。完善政府信息发布制度，推进行政审批网与行政权力网上公开透明运行系统深度融合，深化“两参一改”群众评议。加强政府诚信体系建设和企业信用等级分类管理。
路径三：高水平构建廉洁型政府。
解读：自觉践行“三严三实”，坚持不懈纠正“四风”，从严从细落实中央“八项规定”和省委市委“十项规定”以及作风建设一系列部署要求，不断加强廉政教育。坚持用制度管权、管事、管人，紧紧扎住制度的“笼子”，促进行政权力规范公开透明运行。严控“三公”经费支出，严把财政资金支出审批关。启动事业单位、国有企业公车改革。严格落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违法违纪案件，保持严惩腐败的高压态势，不断增强人民群众对党和政府的信心、信任和信赖。
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