水润彭城 ——徐州水利着力发挥“三个作用”推进“两聚一高”展现水利作为

◎徐州日报记者 刘作霖

水利是国民经济的命脉，加快水利改革发展，事关经济社会发展全局。

过去的2016年是徐州水利不平凡的一年。

这一年，水利工程建设力度空前，完成投资52亿元。市区百姓喝上骆马湖优质水了，城乡供水一体化建设全面启动了；沉淤160多年的黄河故道中泓贯通了，沿河群众有水用了；徐州的水也更清了，人民因水幸福感也提升了。

这一年，水利改革创新全面深化。全国水生态文明建设试点任务基本完成，创新河湖管护“六化”机制全国推广，又被定为全国水流产权确权试点市，全市河湖水域生态环境持续向好。

这一年，水利运行管理全面提升。年度调引江水16亿方历年最多，南水北调工作受到国家表彰，我市水利工作继续走在全省前列。

这一年，水利水务业绩硕果累累。全市水利现代化建设继续保持全省第一方阵，市水利局实现市绩效考评优秀等次第一名“三连冠”，骆马湖、黄河两个项目分获市创新奖二、三等奖。

全市水利系统深入贯彻落实市委、市政府决策部署，主动适应经济发展新常态，以突破提升为主题，以改革创新为动力，以统筹城乡为方向，在抢抓机遇中乘势而上，在苦干实干中锤炼作风，实现了一系列具有标志性意义的突破，一批重大工程、重点项目陆续完成并发挥效益，为全市经济社会发展提供了坚实有力的水利支撑。

城乡供水一体化高位起步 聚焦富民增强水利保障能力

“今天就能用上骆马湖水了，你知道吗？”“回家烧壶水看看还有水碱吗？”……去年9月23日，骆马湖水源地及徐庄水厂建设工程竣工通水，自来水成为了徐州市民街谈巷议的热门话题。

“徐州市民喝上优质、卫生的放心水，一朝梦圆。骆马湖水源地及徐庄水厂工程是我市城乡供水一体化建设的重要组成部分和龙头项目。工程建设实施，不仅是市区群众受益，各县(市)区的群众也都是受益者。”市水利局局长卜凡敬说，该工程竣工通水，市区新增加的骆马湖原水为替换地下水提供了条件，市区供水实现了由地下水为主向地表水全覆盖的历史性转换，市区依赖地下水的局面成为历史，形成了徐州供水骆马湖水、微山湖水和地下水三水源供水安全保障格局，确保了全市人民喝上优质水、放心水。

这是我市加大水利水务项目建设惠民的一个缩影。

2016年，我市完成水利水务投资52亿元。蓄水工程方面，黄河故道中泓全线贯通，完成总投资20.88亿元，开挖土方6500万方，新增调蓄水能力1亿方，为沿线高滩地区脱贫打下了坚实水基础；农水工程方面，农村水利建设完成投资12.8亿元，新增改善灌溉面积63.2万亩、旱涝保收田14.1万亩、节水灌溉面积25.3万亩，农村河道疏浚整治完成土方3206万方。

去年5月23日，市政府召开全市城乡供水一体化建设工作会议，以保障城乡供水安全为主线，以实现一体化全覆盖为目标，总投资86.5亿元，重点实施“水源地达标建设、原水输送管网、水厂、清水配套管网、农村饮水安全、两网搭接和水质监测”七项工程，建立“管理运营、监管监测、综合水价”三个机制，力争用三年时间，到2018年市区和县(市)区基本建成城乡供水工程、运营、监管、监测一体化体系。届时，全市将彻底结束依赖地下水的历史，城乡人民将共享同等饮水安全卫生保障待遇，徐州将打造成宜业宜居的民生幸福城市。

水利改革创新深入推进 聚力创新提升跨越发展动力

徐州运料河，上起铜山区张集镇杨洼水库，下至苏皖交界，全长19.7公里，承担着沿岸防洪除涝及灌溉任务。

两岸紧挨村庄和稻田，河水清澈干净，岸边垂柳依依。在交通桥和河岸交叉处显要位置，竖立着河长管护公示牌，上面清晰列着区、镇河长姓名，管理单位，河道起讫，管护标准，监督举报电话等。

借助全国河湖管护体制机制创新试点市机遇，我市创新全国河湖管护体制机制示范。以“河长化协调、标准化管护、市场化保洁、长效化监管、综合化执法、考核化评比”六化管理为抓手，理顺管理体制，完善工作机制，落实管护经费，力推河湖划界确权，维护了河湖健康生命。去年5月份，我市受水利部邀请参加会议作了河湖管护经验介绍，做法在全国推广。

2016年，我市水利“国”字号创建硕果累累，在全国水生态文明城市建设试点市、全国河湖管护体制机制创新试点市的基础上，去年又被定为全国水流产权确权试点市，是全国唯一地级市。推进全国水生态文明城市试点，以“控源截污、水系贯通、水质提升、生态修复、资源利用”等工程措施为基础，以“河长制”管护、标准化保洁、水质公示、综合执法等机制创新为保障，打造了一城碧水。基本完成小型水利工程管理体制改革，全市发放权证71300本，发放率95%。投融资体制改革深入推进，骆马湖水源地及原水管线PPP项目作为全国首批示范项目全面完成，全市水利水务完成社会资本合作61.6亿元。

有力有序推进水利水务管理提升。《徐州市水利水务“十三五”发展规划》获市政府批准，《徐州市治涝规划》已上报水利部水规总院，《郑集河输水扩大工程泵站规模专题报告》得

到省厅认可；出台《徐州市水利工程建设从业企业监督考核实施办法》，对企业市场行为进行全方位考核，全省首创；水利水务工程全部实行电子化招标，省内领先；研究建立市、县、镇、村水利工程管理评比推进机制，出台《县（市）区水利工程及农水工程观摩评比办法》，促进市、县、镇、村联动管理，切实发挥工程综合效益。率先出台《徐州市水政监察标准化建设实施方案》。《徐州市再生水利用主途径和风险防范技术研究与应用》等4项科技成果获部、省表彰；《处理矿井水中高铁锰盐的组合装置》等两个项目获国家专利。

水生态文明建设提速增效 夯实全面小康社会水利基础

2016年，在投资14亿元全面完成水环境治理一期工程的基础上，加快推进投资8.5亿元的二期工程，全面实施投资6.4亿元以小沟河黑臭水体治理为重点的三期工程，市区水系贯通、活水畅流，主要河湖全年补换水1.7亿方，并实现源头净化、清水进城，市区水生态环境明显改善。

落实最严格水资源管理制度，严格用水总量、用水效率、水功能区纳污总量三项控制，全市万元GDP用水量70.3方，万元工业增加值用水量13.8方，两项指标全省领先。落实节水优先方针，推广管道灌溉面积6万亩；推广利用中水、雨水、矿井水等非常规水约8000万吨，利用率达25%。深入推进节水型社会建设，完成1个省级节水教育基地、2个省级节水示范区、22个省级节水载体创建。

扩面城乡污水治理，按照提升市区、提标城区、扩大镇区、启动村庄的总体工作部署，市、县、镇三级污水处理设施实现全覆盖，污水集中处理能力分别达93%、91%、65%。村级污水集中治理试点全面启动实施，完成

100个试点任务。推进市区排水线路改造、易涝片区应急提升工程，率先采用非开挖内衬管网修复技术效果良好。

突出沟、塘、河、库、湖连通建设，编织水网体系，创新管护保洁，近年累计15个镇、116个村获评省水美镇、村，成功创建3个美丽库区，邳州桃花岛被评为省级水利风景区，我市共创建6处国家级、19处省级水利风景区，全省领先。针对4至6月缺水时段，通过江水北调向徐州补水14亿方，通过南水北调向微山湖下级湖补水2亿方，补水总量历史最多，利用南水北调保障徐州用水也是首次，保障了全市经济社会发展和“一城青山半城湖”的水环境用水需求。

水利水务全面协调发展

争当三个作用先行军

2017年是党的十九大召开之年，是全面落实省、市党代会和两会部署的开局之年，做好水利水务各项工作意义重大。

市水利局局长卜凡敬说，2017年全市水利系统将牢固树立和贯彻落实新发展理念，主动适应经济发展新常态，积极践行新时期水利工作方针，以转变发展方式、加快绿色发展为主线，以全面深化河长制、推进水生态文明建设为抓手，以完善水利基础设施网络、补齐水利发展短板为重点，以深化改革创新、完善水治理体制机制为动力，以标本兼治、深入推进全面从严治党为保障，围绕“两聚一高”，发挥“三个作用”，奋力实现“水利创新试点全国率先、水利工作执行全省领先、干部担当作为全市争先”的“三先目标”，为建设“强富美高”新徐州提供更加有力的水安全支撑保障。

2017年，徐州市水利局计划完成水利水务投资54.33亿元，全力加快推进“866”工作计划。

实施八大工程，实施城乡供水一体化建设工程，尽早让全市人民共享安全、卫生水。实施南水北调配套郑集河输水扩大工程，彻底解决微山湖西地区用水历史矛盾困难问题。实施黄河故道水源配套工程，保障黄河故道有水可蓄和有水可用。实施黄墩湖滞洪区调整建设工程，为黄墩湖扶贫片区提供水安全保障。实施农田水利基础设施和镇村河塘连贯试点工程，努力改善农田水利条件和农村水环境。实施黑臭河道治理和镇村污水治理提升及试点工程，进一步提升城乡水生态环境。实施智慧水利工程，全面提升水利服务管理的精细化、智能化水平。实施运行管理工程，最大限度发挥工程综合效益。

深化六项改革，深入推进河长制，落实水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复任务。深化全国河湖管护体制机制创新和水流产权确权试点改革，做好河湖、水利工程管理范围划定和水生态空间确权。完成全国水生态文明建设试点城市改革，推进市、县水生态文明建设。加快城乡供水一体化三个机制建立，推进市区、县（市）区供水规范运营。推进农业水价综合改革，推行农业灌溉用水总量控制、计量供给、定额管理和按量计费试点。完善小型水利工程产权制度改革，建立农田水利工程管护机制。

强化六项管理，强化水资源“双控”管理，做到以水定需、量水而行、因水制宜。强化水利水务规划利用管理，提升水利水务项目实施的科学性。强化水利水务工程建设管理，努力建设优质工程、放心工程。强化水利水务工程运行管理，提升市、县、镇、村水利水务工程运行整体水平。强化水政执法标准化建设管理，推进水政监察体系、基地、装备、执法规范化建设。强化行业队伍能力提升管理，打造作风过硬、纪律严明、业务精湛的高素质队伍。

“水利水务建设事关全市经济社会发展的长远大计，加强水利水务工作，责任重大、任务艰巨。”市水利局局长卜凡敬说，新起点要有新气象，新起点更要有新作为，全市水利系统将以万众一心的士气、奋勇拼搏的锐气、勇立潮头的豪气，奋力谱写“强富美高”新徐州水利华章。