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◎徐州日报全媒体记者 范海杰 “要以问题和线索为导向，以研究治本之策为目的，既立足治标，落实当下改的举措；又着眼治本，形成长久立的机制，更好地发挥巡察工作标本兼治的战略作用。”市委书记、市委巡察工作领导小组组长张国华在9月26日书记专题会听取巡察整改情况汇报时提出明确要求。 市委巡察工作机构自去年10月成立以来，认真贯彻中央和省市委关于巡视巡察的部署要求，提高政治站位，把握职能定位，始终把制度建设作为工作的重中之重抓紧抓实，坚定不移深化政治巡察，有力发挥了巡察震慑、遏制、治本作用。截至目前，市县四轮巡察共派出136个巡察组，巡察187家党组织，共发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党风廉政建设和反腐败工作等方面突出问题 2168个，涉及党员干部违反“六项纪律”方面问题线索1506 件，已立案审查233件，给予党政纪处分112人，移送司法机关21人，整改问题1796件，完善制度1237项。《中国纪检监察报》《新华日报》以及“凤凰江苏”网站头版等省级以上媒体多次对我市巡察工作开展情况及取得成效进行报道。 改革创新 构建巡察组织保障体系 十二届市委深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，切实履行管党治党政治责任，把巡察工作作为推进全面从严治党的重要利器。着眼提高巡视巡察监督实效，在全省较早成立了市委巡察工作领导小组，市委书记张国华任组长，市委常委、组织部长、统战部长徐大勇和市委常委、纪委书记董向阳任副组长，明确了巡察办机构编制，形成了市委统揽全局总体抓、纪委和组织部协调指导牵头抓、有关部门各司其职配合抓的领导体制和工作机制。10个县（市）区也相应成立了县（市）区委书记任组长，纪委书记和组织部长任副组长的巡察工作领导小组。张国华书记坚持做到审定巡察工作方案，参加动员部署会和听取巡察工作情况汇报，多次就巡察工作的制度化、规范化和巡察问题的整改落实提出明确要求。周铁根市长、徐大勇部长和董向阳书记多次研究巡察工作和整改，并对巡察工作制度机制建设提出要求。 在全省率先制定印发《徐州市委巡察五年工作规划》，确定了“五个一”的具体目标：即实现任期巡察一遍目标任务，发现惩处一批腐败分子，推动解决一批突出问题，改革创新一批制度成果，打造一支巡察铁军。研究出台的《徐州市委关于加强市县党委巡察工作的实施意见》，对全市巡察工作的指导思想、工作原则、机构设置、工作职责、巡察对象和内容等均作出明确规定。建立市县巡察联动机制，制定《市县党委巡察办主任工作例会制度》，每季度研究一次市县巡察工作，确保市县巡察一体谋划、一体部署、一体推进。坚持分级负责原则，市级加强对市级机关、企事业单位的巡察，专项巡察延伸到县；县级加强对县直机关、企事业单位、镇开展巡察并延伸到村、居委会，构建市县巡察立体网络格局。 按照中央和省市委对巡察干部队伍建设的要求，市委从组长、副组长、巡察人员、专业人才四个层面，组建了巡察工作人才库体系，做好人才储备。加强了市、县巡察工作机构建设，选优配强了巡察专职干部，选调了一批热爱巡察工作、政治素质高、业务能力强的后备干部和选调生充实到巡察办、巡察组，确保了市、县两级巡察日常工作的顺利开展。巡察办先后制定《巡察干部“十不准”》《市委巡察机构保密工作规定》等制度。结合“两个全覆盖”机构改革，9月中旬又举办了全市巡察及派驻纪检干部业务培训班，编印了《巡视巡察资料汇编》等巡察工作口袋书，方便学习，有力提升了巡察干部的政策理论水平和业务工作能力。 严紧细实 密织巡察工作规范 根据中央《巡视工作条例》《关于建立市县党委巡察制度的意见》等党内法规，结合徐州实际，市委巡察办制定印发了《关于市委巡察组听取被巡察单位党委（党组）、纪委（纪检组）汇报的意见》《关于巡察发现问题线索的分类处理意见》《关于进一步规范巡察报告的意见》《关于规范巡察反馈工作的意见》等十余项工作制度，明确了巡察工作准备、开展、报告、反馈、移交、整改等环节的工作流程和要求，确保市县巡察工作有章可循、有序开展。同时，创新巡察工作方式方法，确保打造具有徐州特色的巡察鲜明品牌。 按照巡视巡察联动要求，市委第一轮巡察确定对市科技局等6家单位开展系统巡察，所属县（市）区委各派出一个巡察组，对县（市）区相应系统开展对口巡察。在巡察期间，市委巡察组与省委巡视组及县（市）区委巡察组就发现的突出问题，及时沟通协调，加强分析研判，确定主攻方向，形成巡视巡察合力。系统巡察中，市县两级发现在党的领导弱化、党的建设缺失，以及全面从严治党不力等方面的一批共性问题，发现并推动整改问题779个，健全制度135个，挖出一批系统内串案、窝案，立案查处167人。 市级对市直部门开展巡察时，授权县级巡察组代表市委对县直部门同步开展板块轮动巡察，这种“空降兵”式的巡察模式，能够打破地方和部门保护主义，摆脱人情干扰，增强震慑力。今年3月，市委巡察工作领导小组统一指挥、统一安排鼓楼、云龙和泉山三个主城区的区委巡察组，试点对三区民政局开展提级异地巡察，共发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等方面问题71个，涉及“六项纪律”方面问题线索14条。市委第四轮巡察聚焦扶贫攻坚重点，又组织11个提级巡察组对10个县（市）区和徐州经济技术开发区农工办、农委系统及涉农领域部门开展轮动式巡察，发现落实精准扶贫政策不深入、“雁过拔毛”、优亲厚友、违反中央八项规定精神等突出问题325个，问题线索115条。 修改废并举 放大巡察整改效应 今年8月，市委制定印发了《中共徐州市委关于十三届省委首轮巡视14个县（市、区）发现的突出问题对照整改工作方案》，明确牵头市领导、牵头单位、责任单位和完成时限。以市委张国华书记写信的形式，向各地各单位党委（党委）负责同志寄送《十二届市委前三轮巡察发现的突出问题》，要求自查自纠，抓好整改落实。根据巡察发现的共性问题，被巡察党组织及相关部门举一反三、找出病灶，加强监管、堵塞漏洞，全方位扎紧制度笼子，构建党内良好政治生态。 据统计，前三轮21家被巡察单位党组织制定整改措施近2000条，修订完善各类规章制度300多项。针对巡察中发现的部分党员领导干部政治意识不强、业务能力不足、精神状态不振等问题，市委组织开展领导干部“大讲堂”活动，就中心城市建设、科技创新、突发事件处置预防等重大问题、重点工作等进行专题研讨。各部门单位党组织结合单位工作实际，举办各具特色的“微讲堂”活动。市级机关工委针对巡察中发现机关党建存在的共性问题，制定印发整改措施，要求市直机关党组织对照整改。市科技局党组制定《关于进一步加强机关党的建设工作意见》，强化党组在抓党建工作中的核心地位和主体责任，从制度层面推动党建工作科学化、规范化。市文广新局党委深挖问题根源，找准症结所在，制定、修订《意识形态工作责任制实施办法》《党员领导干部双重组织生活实施细则》《公共文化场馆社会化管理试行办法》等10项制度。按照“巡察整改督查全覆盖”的要求，市委巡察机构对被巡察单位整改落实情况和长效机制建设情况加强检查，以整改任务的落实推动各项工作上台阶上水平。 市委巡察工作领导小组听取每轮巡察情况汇报，认真研究巡察成果运用，对重点问题、重点线索明确提出处置意见。书记专题会议已听取两轮巡察整改情况汇报，对巡察整改逐一过堂，严格要求。为进一步强化督查，推进整改落实，巡察办起草、市委办印发了《关于加强市委巡察整改情况督促检查工作的实施办法》，明确督促检查的对象、内容、方式、步骤以及问责情形，压实被巡察党组织落实整改责任，做到条条要整改、件件有着落。前两轮巡察整改完成率均在90%以上。被巡察党组织自觉履行整改主体责任，做到巡察前即知即改、巡察中立行立改、巡察后全面整改，并将整改情况和主要负责人履行整改第一责任人的情况报告于两个月内报巡察办。纪检机关把办理巡察移交线索作为执纪审查的重中之重，优先查、快速查、严肃查，持续放大巡察震慑作用。 |
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