中共徐庄镇委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委统一部署，2017年11月13日至12月23日，市委第三巡察组对徐庄镇进行了巡察。2018年1月11日，市委第三巡察组向徐庄镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、高度重视，强化责任，全面有序开展整改工作

镇党委专门成立巡察整改工作领导小组，党委书记任组长，其他党委班子成员为副组长，各村党支部书记、相关单位支部书记为组员，下设巡察整改办公室，抽调8名工作人员具体负责统筹协调、督促落实和材料收集等工作。以文件形式上报了《整改方案》，对40项具体问题明确了牵头领导、责任部门，细化了整改措施，实行挂图作战，确保整改到位。截至目前，市委第三巡察组反馈的40个问题中，已立行立改 17个，制度整改7个，常态化实施15个，上报经开区党工委、管委会协调解决1个。

二、聚焦问题，动真碰硬，从严从实推进整改工作

（一）党的领导方面

1、党委“四个意识”不强的问题。

（1）党委接受巡察的自觉性、主动性不高。

整改措施：一是从思想上深刻认识到市委巡察是对我镇落实全面从严治党、完善党内监督工作的具体措施。二是切实把巡察整改作为推动各项工作的抓手，严格对照巡察要求开展工作，确保达到整改效果。

（2）提交的党委、组织人事、纪委工作专题报告，不能客观真实反映存在的问题，巡察组将报告三次退回督促其整改。

整改措施：一是镇党委开展了集中走访调研，并分别与班子成员、单位负责人、村支部书记谈心谈话，听取意见建议。二是镇党委于1月31日召开了民主生活会，开展批评与自我批评，再次深化了对问题的认识。

（3）调查问卷空白率较高，有的党员干部谈话时对问题不敢谈、不愿谈、不会谈。

整改措施：一是镇党委制订了《徐庄镇2018年度党员干部培训计划》，从党性方面加强教育。二是设置了意见箱，采取不见面形式听取党员群众意见建议，打消畏惧心理。

（4）党委只是按照要求组织党员收看了十九大报告开幕式，没有对十九大精神深入学习、解读讨论，没有对报告中提出的乡村振兴战略及早谋划。

整改措施：一是把学习贯彻党的十九大精神和中央一号文件，作为思想宣传工作的中心任务，每月安排专题学习。二是组织各党支部开展十九大精神和乡村振兴战略大讨论，党委班子成员下到支部授课解读。

（5）因上一任镇主要领导病故，其办公用房长期闲置，群众对此议论较多。

整改措施：完成了对该办公用房的改造，目前作为政宣科、巡查整改办公室、环保科使用。

2、落实上级决策部署打折扣的问题。

（6）在座谈和问卷调查中，大部分村“两委”委员、党员代表对惠农政策的内容、标准不清楚，对养老、医疗、低保等民生事项不明白，对高效设施农业和产业化等惠农项目申报条件和要求不知道。

整改措施：一是在便民服务大厅张贴了各类民生事项申报、办理流程图，印制了宣传册发放到各村。二是开展了送政策、送技能到村活动，并充分利用“徐庄发布”微信公众号、村内广播等方式，宣传惠农政策。

（7）扶贫工作只忙于“输血”，不注重“造血”，不能利用国家惠农政策，推进镇村集体经济建设。

整改措施：制订了扶贫“造血”计划，一是通过正本农业示范园、广浩食用菌家庭农场为贫困人口提供就业岗位28个。二是举办月嫂、厨艺、香包等培训活动，提高自身发展能力。

（8）对扶贫资金的使用有畏惧心理，甚至将扶贫项目资金束之高阁，2015年以来，近100万元扶贫资金被闲置。

整改措施：经查，该100万元为原铜山区财政扶贫项目资金，共涉及4个村6个项目。因区划调整，资金拨付较晚，承建方拒绝交付项目，导致该扶贫资金至今未能使用。经镇党委和相关村党支部共同研究决定，由镇政府向经开区管委会申请项目变更，将该100万元扶贫资金集中使用，购买门面房出租获得收益，按照各村资金比例用于脱贫。

（9）对口帮扶的集体项目资金监管不到位，出现挪用帮扶资金、项目效益不高的问题。

整改措施：一是对近年来帮扶资金使用情况进行清查，处理相关责任人3名。二是制定《徐庄镇扶贫专项资金管理办法》，对项目资金使用情况公开公示，接受群众监督。

3、党委领导班子核心作用发挥不充分的问题。

（10）抓全局、谋大事、解难题的意识和能力不强；凝聚集体智慧不够，沟通协调不足。

整改措施：一是从加强学习开始，不断提高抓全局、谋大事的意识。二是通过“散乱污”企业专项治理等工作，增强破解难题的能力。三是坚持民主集中制原则，强化民主决策、科学决策。

（11）通过谈话和查阅资料，徐庄镇没有制定总体发展规划，没有下发年度工作目标文件，整体工作思路、节奏不能与经开区同频共振。

整改措施：一是完成了村庄总体布局规划。二是制定了《徐庄镇2018年度工作考核细则》，整体工作任务围绕经开区发展大局进行开展。三是在工作思路和行动上紧跟经开区步伐，严格对照2018年度目标考核任务，抓好工作落实。

（12）存在等、靠、要、拖思想，主动融入不够，经济建设发展起色不大。

整改措施：一是牢固树立争先进位的思想，业务部门主动对接上级主管部门，以“钉子精神”抓好各项工作落实。二是积极谋划产业布局，根据344省道、五环路、和平路东延三条交通管网，规划建设工业园区；按照北菜、中粮、南果的发展思路，打造三个万亩农业园区。

（13）民生保障机制不顺，医疗、养老等事项仍在铜山区，干部群众对徐庄的发展由“希望”变“失望”。

整改措施：一是已将民生保障机制问题，上报经开区党工委、管委会，正在协调市相关部门解决。二是坚决落实好2018年经开区落在我镇的44项为民办实事项目，确保如期完成。

（14）布置工作时缺乏统筹考虑，造成村级欠账较多，政府在群众中的公信力降低。

整改措施：一是在布置工作时，严格按照整体发展规划和年度目标，提高决策的科学性和合理性。二是在推进工作时，坚持尊重民意，避免村级欠账现象的发生。三是在总结工作时，严格兑现奖惩和工作承诺，不断提高政府的公信力。

（15）党委忙于日常事务性工作，开拓创新不足，有求稳怕乱的思想。为基层、为群众解决问题的“真招数”不多。

整改措施：一是将日常性事务工作与理论学习结合起来，解决思想上求稳怕乱、不善作为的问题。二是认真贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》，用党建引领各项事业发展。三是围绕村级集体经济增收开展大讨论，制订增收方案。

（16）不能充分发挥各级党组织和党员领导干部的积极性、主动性，多以交押金发奖金作为撬动工作的杠杆。

整改措施：一是制定了《徐庄镇机关工作人员绩效考核办法》，激发干事创业的激情。二是对工作靠后、考核不理想的干部，加大惩戒力度，调整工作岗位。

（17）日常管理制度缺项较多，镇机关无公务接待管理规定。

整改措施：对缺项的日常管理制度进行梳理、制定和完善，已制定《公务接待管理规定》《公车管理使用规定》《财务管理规定》等制度，切实完善了管理体系。

（18）村务公开制度形同虚设，低保、五保户的确定、秸秆还田补贴等内容未做到“应公开尽公开”；公示栏只设在村委会，没有在村民集中或者主要路口设置，无法做到“应知尽知”。

整改措施：一是成立村务公开督查组，每季度定期对村务公开情况进行督查，并将督查结果与村级年度考核挂钩。二是增设村级公示栏30个，安装在各村居民集中或主要路口，建立完善公示制度。

（二）党的建设方面

4、党的建设薄弱的问题。

（19）党建年度计划、考核细则不细致、不全面、不落实。在党委书记缺位期间，党建工作处于停滞状态。

整改措施：一是成立徐庄镇党建工作领导小组，制定《徐庄镇2018年党建工作计划和考核细则》。二是完成了2017年度村级两委班子考核、村级组织生活会等工作，并常态开展“三会一课”、远程教育等活动。

（20）应该由党委会讨论、决定的经济建设和社会发展中的重大问题，大多数在班子会上决定。研究党员接收转正、人事任免、纪律处分时，也只是在班子会后简单通报一下。

整改措施：一是经过党政班子会研究，分别制定了《党委会议事规则》和《镇长办公会议事规则》。二是严格执行每月至少召开一次党委会的原则，按照议事规则和程序，对人事任免、纪律处分等事项集体研究。

（21）2014、2015年党委未召开组织生活会，没有开展批评与自我批评，党委中心组未组织学习。

整改措施：一是严格执行《民主生活会制度》，坚守党内政治生活若干准则，确保每年至少召开一次高质量的组织生活会。二是从思想上认识到党委中心组学习的重要性，并严格按照上级制订的学习计划抓好落实。

（22）“两学一做”学习教育只做一些规定动作，缺乏自主创新，效果不明显。

整改措施：一是制订“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案，要求全体党员要对党的基本理论、准则、条例等内容专题学习。二是加强对应知应会理论知识培训，通过考试的形式检验学习成果，确保达到学习效果。

5、干部选拔任用工作导向不正确的问题。

（23）党委班子成员大都已任两届，轮岗交流渠道不畅通，工作激情不高，存在“太平官”“混日子”的现象。

整改措施：一是经开区党工委对我镇党委领导班子进行了调整，镇党委又对班子成员分工进行了调整。二是加大对班子成员分管工作的调度和考核，营造想干事、敢干事、干成事的工作氛围。

（24）选人用人程序不规范，台账不完整，干部考察的广度、深度有所欠缺，征求意见不全面、不充分。

整改措施：一是党委会专题学习《干部选拔任用工作条例》，切实树立正确的用人导向，并按照要求进一步完善干部任用管理台账。二是不断完善干部考察工作，坚持个别谈话、民主测评等方法，准确掌握被考察对象的真实情况。

（25）机关长期未招录新公务员，懂技术能创新的干部少。干部培训教育制度不健全、途径不多、层次不高，缺乏后备干部培养机制。

整改措施：一是已申请招录2名公务员，又报请经开区招录10名机关工作人员，不断充实干部队伍。二是通过徐庄力行讲堂每年度开展不低于20次培训活动。三是加大村级后备干部选拔和培养，经过推荐和考察，已储备44名村级后备干部。

（26）基层干部队伍年龄老化，年纪轻、学历高、能力强的较少，换届选举中出现无人可用的局面，请客送礼的现象依然存在。

整改措施：一是制定了《村级在编干部管理规定》，明确规定新入职的村组干部，会计年龄在35周岁以下、大专学历以上，其他村组干部可以适当放宽。二是适时开展基层选举工作培训，落实好“九个严禁”，切实刹住请客送礼等不正之风。

（三）全面从严治党方面

6、党委主体责任缺失的问题。

（27）党要管党、从严治党的责任不清、惩治不严，未专题召开党委会研究部署，工作机制不健全。

整改措施：一是成立全面从严治党工作领导小组，制定了《徐庄镇关于认真落实全面从严治党主体责任切实加强党的建设的实施意见》，以制度进行刚性约束。二是完善全面从严治党工作台账，党委书记每年总结一次抓党建工作情况，班子成员每季度向党委汇报一次分管领域抓党建工作情况。

（28）有的项目规避招投标，不签订合同、不招投标，有的合同造假、分解工程招投标，造成国有资产流失、财政资金损失。

整改措施：一是严格执行经开区制定的招投标制度，对镇村实施的项目全程参与监督。二是由镇纪委牵头，严厉查处合同造假、分解工程招投标等违法行为，并按照规定严肃处理。

（29）有的不能依法依纪依规办事，致使一些房头、地边、邻里的小事演变成信访“顽疾”事件。

整改措施：一是开展社会矛盾减存量、遏增量行动，建立纠纷排查、信息分析等机制。二是制定了《徐庄镇信访工作考核办法》，与各村签订责任状，解决群众合理诉求。

（30）“一岗双责”不理解、不落实，个别党员干部甚至把分管工作和信访工作理解为“一岗双责”。

整改措施：一是对班子成员、村支两委主要负责人进行“一岗双责”内容专题培训，进一步细化“一岗双责”责任制清单。二是按照要求开展好领导班子成员和村党支部书记述职述廉述德述法活动，并纳入个人年终考核。

7、纪委监督职责缺位的问题。

（31）纪检干部“三转”不到位，承担其他工作任务较重。执纪问责宽松软，对同级党委的监督力度不够、方法不多。

整改措施：一是认真落实“三转”要求，保证纪委书记、副书记、纪检干事“三转”到位。二是加强执纪监督和问责力度，实施监督执纪“四种形态”。三是制定和下发了《徐庄镇党风廉政建设和反腐败工作目标任务分工》，严格执行领导干部个人有关事项报告制度。

（32）对发生在群众身边的“微腐败”问题，没有举一反三、认真剖析、扎实整改。警示教育没有结合发生在身边的违纪违法案件，未达到“处理一人、震慑一方”的效果。

整改措施：一是设立了群众举报电话，进一步拓宽群众反映干部腐败问题的渠道。二是对群众身边的“微腐败”问题严厉查处，绝不姑息。三是整理近年来发生在我区、我镇的违法违纪案例，定期开展警示教育。

（33）涉嫌贪污受贿、套取、挪用扶贫惠农补贴、养老金等问题时有发生，整改成效不明显，信访举报不断。

整改措施：一是以“零容忍”的态度查处挪用惠农补贴行为。二是持续加强对涉农资金使用的监管，公开公示资金使用情况，确保每一笔资金都用到实处。

（四）党风廉政建设和反腐败工作方面

8、违规发放津补贴的问题。

（34）“押金制”名目繁多。在元旦春节维稳、信访积案化解工作中超范围实行“押金制”。

整改措施：一是立即取消了一切不符合规定的押金名目。二是对超标准、超范围违规发放的奖金全额退回。三是对拆违控违、污染防治等特殊性工作实行“押金扣罚制”。

（35）违规发放中秋、春节过节费，白条支付“慰问金”。

整改措施：一是在春节职工福利发放中，严格执行文件规定。二是对白条支付“慰问金”的情况进行排查，确保慰问物品到位。

9、公款送礼、公款私用的问题。

（36）存在超标准、超范围接待。

整改措施：严格执行已制定的《公务接待管理规定》，杜绝超标准、超范围接待等问题再次发生。

10、财经纪律松弛的问题。

（37）公务接待手续不全、白条入账。

整改措施：一是分管领导切实加强财经纪律观念，对不合规、不合法的原始凭据不予签字审批。二是报账员认真履行职责，对不合规、不合法的原始凭据不予报账。

（38）站所和村集体公款私存现象严重，私设小金库。

整改措施：一是开展了公款私存专项检查，对存在的“小金库”，纳入本单位法定账簿管理或按照国家有关规定处理。二是加强对财务人员的业务培训，通过反面教材开展警示教育。

（39）固定资产管理不规范。

整改措施：一是制定了《徐庄镇固定资产管理规定》，对现有的固定资产清点造册。二是每季度对在册的固定资产盘点一次，对盘点中发现的问题，严格追究管理和使用人员的责任。

（40）审计所、村级民主理财小组形同虚设，没有发挥有效的监督作用，存在违规报销高铁一等座、商务座等问题。

整改措施：一是对村级民主理财小组重组和完善，严格落实重大事项和资金审批制度，严格执行民主议事程序。二是开展热点审计、扶贫专项审计等工作，确保审计工作高标准、高质量推进。三是对违规报销高铁一等座、商务座等问题进行清查，对当事人进行批评教育，责令全额退回。

三、落实常态，坚持长效，巩固深化整改工作成果

镇党委将坚持目标不变、力度不减，紧扣市委第三巡察组反馈意见，持续推进整改。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，以钉钉子精神抓紧整改到位；对长期整改任务，强化措施、夯实责任，确保问题整改不留死角、全部到位。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0516—83380023；邮政信箱：徐州经济技术开发区徐庄镇政府组织科；电子邮箱：xuzhuangzhen@163.com。