奋力推进卫生健康事业高质量发展走在前列
徐州日报记者 马薇妮 通讯员 谈建荣
区域性医疗高地基本形成、综合医改不断深化、基层医疗卫生提质增效、公共卫生体系不断完善、健康徐州建设效果彰显……
2023年，是我市卫生健康事业高质量发展的一年。全市卫生健康系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻践行新时代卫生健康工作方针，以提高人民健康水平为核心，以高水平打造区域医疗中心为抓手，聚力“筑高峰、强基层、稳公卫、保健康”，区域性医疗高地基本形成，人民群众健康水平不断提高。
2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全市卫生健康事业强基固本、全面提升的重要一年。在2月27日召开的全市卫生健康工作会议上，我市2024年卫生健康工作计划出炉。今年，市卫生健康委将从医疗高原登峰行动、重点专科突破行动、县级医院提升行动、基层卫生强网行动、公共卫生护佑行动、健康城市样板行动、重点群体关爱行动、事业发展支撑行动和党建引领护航行动九个方面持续发力。
关键词 一 医疗高原登峰行动
我市将聚力建设高水平医院。支持徐医附院建成高水平医院，全力推进徐州仁慈医院、市口腔医院、市康复医院创建三甲医院，打造“旗舰型”综合医院梯队，建设“高精尖”专科医院梯队，推动优质资源扩容。全方位支持三甲医院不断提升医疗技术水平、科技创新能力、医学高端人才、医院管理水平、辐射带动能力，加强与相关部门沟通协作，协调更多财政经费保障、人才招引平台建设、先进技术装备配置、科研创新平台建设、医疗服务价格调整、医保支付等配套政策。
推进国家和省级区域医疗中心建设。加快推动首都医科大学附属北京地坛医院徐州医院项目健康运行，促进肝病、感染性疾病、艾滋病等重点学科诊疗体系与北京地坛医院同质化发展，实现“尖专科，强综合”，显著提升淮海经济区传染病综合医疗服务能力。支持徐医附院创建麻醉科国家区域医疗中心。支持市中心医院建成省级综合性区域医疗中心。依托市区三级医院，全力创建癌症、心血管、骨科、创伤、儿童、精神6个类别省级专科区域医疗中心。
着力提升中医药服务能力，积极创建国家/省级中医医学中心、区域中医医疗中心，加强国家和省级中医重点专科、学科建设，打造一批优势突出、辐射力强的中医优势专科集群。推动沛县和铜山区创建全国基层中医药示范县，支持徐州市矿山医院创建三级中西医结合医院。推进中医药传承创新工程建设，市、县级中医医院全面实施“一个经典，两个中心，三个全科化”全覆盖。年内新增10—12个五级中医馆和100个中医阁，力争立项8—10个省级以上中医药科研项目，力争评选省名中医5—7人，争取省老药工传承工作室建设项目1—2个。
持续开展医疗质量提升行动。不断改善医疗服务，推进预就诊、预住院等医疗服务，积极开展门诊、日间、老年、“互联网+”等护理服务。增加医疗机构护士配备，进一步提高医护比例。不断提升医疗机构医疗管理水平，以限制类、介入、内镜等医疗技术为重点，健全质控体系，落实医疗质量安全核心制度，全力保障患者安全。
关键词 二 重点专科突破行动
今年，我市将推动国家临床重点专科再突破。继续支持徐医附院麻醉科、神经外科、急诊医学科3个专科建设国家级临床重点专科，加强专科核心能力建设。对市一院眼科，市中心医院心内科、康复科、肿瘤学科、麻醉学科，市妇幼保健院遗传生殖科，市儿童医院小儿外科，市中医院针灸科、肛肠科等培育专科，持续加大政策扶持力度，逐步建设成接近或达到国家临床重点专科建设标准。
扩增省级临床重点专科。深入实施省级临床重点专科“百强工程”，推动实现省级临床重点专科的专业领域全覆盖和县（市）级医疗机构省级临床重点专科零突破。加强省级重点专科内涵建设，建设重点专科群。支持徐医附院和市中心医院创建省级研究型医院，支持徐医附院普外科、神经外科，市中心医院肿瘤治疗学省医学重点学科及徐医附院血液病学、市中心医院麻醉学省医学重点学科建设单位发展。
建强医学人才队伍建设。加大公立医院年轻干部培养选拔力度，制定新一轮加强医学重点专科建设和高层次人才引进培养工作的意见，坚持人才培养和学科建设、个人培养和团队培育紧密结合，科研项目和学科建设紧密结合，人才选拔优先向国家重点专科、省重点学科带头人和团队骨干成员倾斜，科研项目、科研经费优先向重点学科领域和团队研发人员倾斜，统筹推进人才“引、育、用、留”一体发展。鼓励医企合作、医工合作，引导学科交叉融合，搭建“产医研用”协同创新和成果转化平台。
关键词 三 县级医院提升行动
今年，我市将以更大力度促进县级医院发展。支持新沂市人民医院争创三级甲等综合医院，铜山区中医院、沛县中医院、丰县中医医院创建三级中医院，沛县人民医院、睢宁县人民医院创建三级乙等医院，推进邳州市人民医院、邳州市中医院三甲医院内涵质量建设。支持丰县人民医院和睢宁县人民医院建设市级医疗中心，进一步缩小区域间医疗技术水平差距。
全面推进紧密型县域医共体建设。对照国家10部门印发的《关于全面推进紧密型县域医疗卫生共同体建设的指导意见》，推动各涉农县（市、区）6月底前修改完善工作方案。突出结果导向，以牵头医院专业技术人员和管理人员下沉为核心，实施在基层医疗卫生机构长期驻守服务（半年以上），着力提升乡村医疗卫生机构诊疗量及其占比。积极推进建立城市支撑基层的稳定机制，落实以城带乡、以乡带村、梯次帮扶。优化完善监测评价指标，持续将“县域医共体建设发展水平”纳入省乡村振兴战略实绩考核，年内实现县域内基层医疗卫生机构医共体建设全覆盖。全市基层就诊率稳定在67%以上，县域就诊率保持在90%以上。围绕紧密型城市医疗集团试点目标，推动市第一人民医院医疗集团、市中心医院医疗集团两家试点单位，制订工作计划和具体实施方案，持续打造徐州特色的分级诊疗新模式。加快推进县域医共体（医疗集团、专科联盟）药学能力建设，实现医共体整体药学服务规范化、同质化、一体化。
关键词 四 基层卫生强网行动
我市将强化基层防病治病能力建设。提高农村区域性医疗卫生中心建设水平，落实《江苏省农村区域性医疗卫生中心十大功能中心建设指南》，建成10个功能中心。提高基层特色科室建设覆盖面，全市建有1个及以上基层特色科室的基层机构比例力争达到66%。提高村卫生室服务能力水平，推进村卫生室结构化电子病历务实应用，全市新建成30个省级甲级村卫生室。
强化基层人才队伍建设，严格落实拟晋升副高职称医师下基层工作，进行严格考核，规范化管理，确保实现真正下基层服务。实施“大学生村医专项计划”，为医学专业高等学校毕业生免试注册乡村医生。开展基层适宜卫生技术师资培训和基层卫技人员培训。推进实训基地标准化建设，力争50%的实训基地达到省定基本标准。组织开展第五轮基层卫生骨干人才遴选。
提高基层健康管理能力。提升基本公共卫生服务质量，以老年人、慢病人群为切入点，持续推行医防融合的综合健康管理模式。稳步扩大家庭医生签约服务覆盖范围，一般人群和重点人群签约率分别达到40%、70%。推进基层专家工作室（联合病房）建设，力争45%的乡镇卫生院和社区卫生服务中心建有1个以上专家工作室（联合病房）。推进家庭药师居家药学服务工作，打造全流程、一体化居家药学示范点。
关键词 五 公共卫生护佑行动
我市将不断加强重大疾病防控。有序推进疾病预防控制机构改革，逐步建立能有效应对重大传染病及突发公共卫生事件的疾病预防控制体系。全面提升常态化防控水平，完善传染病和突发事件信息报告机制，加强重点传染病监测、病原体检测网络建设，增强早期监测预警能力。扎实开展重大传染病防控工作，继续做好艾滋病、结核病等重大传染病的监测检测、随访管理等工作。强化慢性病防治监测工作，探索高危人群和慢性病患者的健康管理，加强慢性病综合防控。夯实严重精神障碍患者治疗管理工作，加强精神卫生服务体系建设，探索具有徐州特色的社会心理服务模式。
提升综合应急救援能力。健全应急指挥体系，加强日常能力建设，完善全市120监测预警机制，组织开展突发公共卫生风险的日常和专项评估，规范突发事件紧急医学救援信息报告管理。加强救治体系数字化投入，推动院前急救与医疗机构信息无缝衔接，加快实现“上车即入院”。
推进公共卫生和医疗服务深度融合，扩大派驻疾控监督员到医疗机构驻点工作，推动业务深度融合，实现“人员通”。通过疾控机构直联医疗机构HIS系统抓取数据，实现“信息通”。推动疾控机构与医疗机构在科研培训和业务技术等方面开展横向合作，推动医防协同机制高质量运行，实现“资源通”。
不断织牢基层公共卫生网底，推进落实城乡社区公共卫生委员会工作职能，建立公共卫生机构与城乡社区联动机制，夯实基层公共医疗卫生基础。
关键词 六 健康城市样板行动
我市将落实全国健康城市建设样板市和国家卫生城市常态长效管理，巩固优势指标，补齐短板弱项，稳步提升水平。
纵深推进健康徐州建设，加快10项重点任务和28个行动落地见效，继续争创全国健康城市样板市。持续开展健康教育和健康促进工作，针对性开展科普活动，大力倡导健康生活方式，力争全市居民健康素养水平达到36%。指导铜山区、云龙区开展省健康县区建设。广泛开展健康社区、健康单位、健康家庭等“健康细胞”建设。
深入开展爱国卫生运动。抓好国家卫生城市长效管理督查，加强重点区域管理，继续提升国家卫生城市创建成果。全力跟进5个国家卫生县和6个国家卫生镇复审工作。深入开展卫生镇创建活动，国家卫生镇、江苏省卫生镇、江苏省卫生村覆盖率力争分别达到65%、95%、80%。
全面提升卫生监管能力。依法打击和处理危害人体健康行为，制订“蓝盾行动”系列方案，重点在医疗机构、公共场所、传染病管理、供水卫生安全、职业卫生等领域开展专项行动。创新“信用+智慧”监管模式，提升规范化水平和服务质量。
关键词 七 重点群体关爱行动
妇女儿童健康是全民健康的重要基石。我市将提升妇幼健康服务质量。加强妇幼保健机构标准化建设，年内3家县级妇幼保健院完成改扩建或建成新院区并投入使用。开展母婴安全质量提升年行动，落实孕产妇妊娠风险评估和管理工作，加强高危儿健康管理，不断提高全市危重孕产妇和新生儿的诊疗与救治水平，进一步降低全市孕产妇和新生儿死亡率。继续实施出生缺陷综合防治项目，提升出生人口素质。开展适龄女生HPV疫苗免费接种服务5.6万人，计划目标人群接种率达到80%以上。加强消除艾梅乙母婴传播和消除宫颈癌工作，推动实现“两消除”工作目标。
发展普惠托育服务。探索打造“互联网+托育”服务模式，积极申报省级示范性和普惠性托育机构，计划新增2家省级示范性托育机构、6家省级普惠性托育机构，新增4家市级示范性托育机构、10家市级普惠性托育机构。推动三级以上医疗机构建立托育点，充分利用国家“关于实施城市社区嵌入式服务设施建设工程”契机，调动社会力量积极性，大力发展社区托育服务，力争新增托位5000个以上。
落实老年健康服务。积极应对人口老龄化，指导新沂市、铜山区加快县级老年医院建设，优化提升2家护理院。大力推广“沛县模式”，支持有条件的非建制乡镇卫生院转型为护理院，支持有条件的基层医疗机构通过改建、扩建方式增加老年、康复、护理、安宁疗护床位。提升老年友善医疗机构建设水平，力争到年底优秀单位覆盖率达到30%以上。落实65岁以上老年人城乡社区规范健康服务管理和老年健康与医养结合服务管理等基本公共卫生服务项目。
关键词 八 事业发展支撑行动
今年，市卫生健康委将加大安全维稳力度。进一步在全市卫生健康系统组织开展“生命至上，隐患必除”消防安全专项行动，推进消防安全标准化管理，利用智慧安防管理系统，推动医院风险防控关口前移，确保全市卫生健康系统消防安全形势平稳。深入开展重点领域信访问题治理专项行动。切实提高医疗服务质量、改善服务态度，为建设良好医患关系提供坚实基础。
加快卫生健康基础设施建设。加快市中医院新院、市中心医院新城医院二期、徐州质子重离子医院、市东方人民医院重性精神病房楼、市妇幼保健院门急诊改扩建、市口腔医院迁建、市儿童医院淮西院区、市康复医院新院区、徐矿总医院门急诊综合病房楼等卫生健康重大项目建设。
持续加强卫生健康法治建设工作。认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，严格执行重大行政决策事项、重大行政执法决定、行政规范性文件法制审核制度，扎实开展卫生健康普法宣传教育，大力推进公立医院法治建设。深化卫生健康“放管服”改革，提升“一件事一次办”服务质效，巩固完善“不见面审批”“跨省通办”“一网通办”。
加快卫生健康数字化转型。开展“智慧医技一张网”项目试点建设，推进远程影像、心电等中心数据整合。实施市全民健康信息平台升级工程，积极申报国家区域互联互通四级甲等测评，全面提升卫生健康数据互联互通应用实效。大力推进数字化、智慧化医院建设，三级公立医院全部建成互联网医院；开展三级医院电子病历系统“达四进五”活动，年内全部三级医院达到电子病历系统应用水平4级，力争新增2家三级医院达到5级。
加大宣传思想文化工作力度。压实意识形态政治责任，着力构建意识形态风险防控长效机制和舆情应急处置高效机制。做好“2024我心中的健康使者——医德之星”评选活动，组织围绕卫生健康重点工作、卫生健康重要节日纪念日进行系列主题宣传、社会宣传、健康科普活动，充分展现卫生健康工作的全新面貌。
强化卫生健康财务审计管理。持续协调落实政府卫生投入，规范卫生健康行业财务管理，强化内部审计监督，提高资金使用绩效。此外，一体做好工会、共青团、计生协会、营商环境、对口支援、政务公开、干部保健等工作。
关键词 九 党建引领护航行动
我市卫生健康系统将切实加强政治建设。坚持旗帜鲜明讲政治，深刻理解“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动各项工作善于从政治上看、在大局下干，做到政治上绝对忠诚，推动党的二十大作出的重大决策部署和习近平总书记重要讲话精神在全市卫生健康系统落实落地。
切实提高基层党组织战斗力。突出政治功能，持续推进党支部标准化、规范化、阵地化建设，在为群众办实事中持续发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。有序做好机关党支部换届工作。持续加强公立医院党建工作。推动“党建+”在卫生健康领域深入实施，进一步完善党建考核评价体系，推动党建与业务工作深度融合。
持续深化党风廉政建设。全面压实党委（党组）管党治党主体责任和党组织书记第一责任人责任。坚持标本兼治，分层分类开展家风教育、纪律教育、政德教育，推动警示教育常态化制度化。加强廉洁文化建设，打造廉洁机关建设，引导党员干部自觉筑牢反腐倡廉思想防线。
巩固拓展主题教育成果。坚持再学习、再领悟、再对标习近平总书记关于主题教育的重要要求、关于卫生健康工作的讲话指示精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导各项工作。进一步梳理主题教育中形成的经验做法，建立健全理论学习、调查研究、推动高质量发展、密切联系群众等长效机制。
深入推进医药领域腐败问题集中整治。统筹协调各成员单位稳妥推进集中整治工作，做实做细线索收集、研判、处置，坚持执纪执法与关心爱护相结合，努力实现“政治效果、纪法效果、社会效果”有机统一。开展“自上而下”与“自下而上”的双向监督模式，形成一个全覆盖、无死角的监控网络。坚持纠建并举，实施长效治理，聚焦医疗服务流程的优化、医疗资源分配的公正，不断提升医疗系统的整体效率，从源头上铲除腐败产生的土壤和条件。
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