(中国黄淮网 连云港站12.10日讯)党的十八届三中全会《决定》精神学习贯彻以来，如何结合地方实际，以市场为决定，以土地为中心，以惠农为目的，强化农村改革?地处苏北的东海县，依托和发挥“四网五制”创新管理的作用，从“五方联动”财政支农到集体产权抵押贷款，从土地流转“有形市场”到农村“三资”优化流动，从遇事挠头到百个部门联动服务，将农村农业改革民生工程做到了田头和农民的心坎上。
一、以惠农“三资”促生产要素优化流动出高效
在农村，乡镇政务、村务、党务公开及不及时，内容全不全面，集体资产、资源等生产要素如何使用，使用合不合理，是村民非常关心的问题。维护基层和谐稳定，减少干群矛盾是农村民生建设的基础，该县纪委牵头实施“四网五制”促廉惠民惩防工程，既是为了增强农村信息透明度，预防农村腐败现象滋生，更是寻求农业生产要素优化流动的良性发展之道。
吃透家底，公开、监管、合理使用农村集体资金、资源、资产。近年该县组织各村对所有集体“三资”进行清查，登记、归档后张榜公示。县委开通“农村集体三资网络监管平台”，县、乡、村三级联网，对全县346个行政村的“三资”运行轨迹，进行动态、实时和全面监控，每个村配备多媒体接触屏，农民可随时前往查阅。不只是县乡干部，全县所有农户不论何时何地，只要打开集“四大服务”平台于一体的“东海惠民促廉”网，本地的镇情村务、“三资”使用等情况便能一目了然。有了监管平台，有了群众参与，“三资”使用在优化中创造了高效益。目前，全县涉及村民承包地、村里渠道、鱼塘、荒地等集体产权的流转、发包全部引入“竞标”机制，确保资产保值增值、资源高效利用。农民终于可以甩开膀子好好打造自己的精品产业了。
根据统计，自“四网五制”网络平台建立以来，全县新增土地流转面积23.8万亩，新增农业适度规模经营面积41.97万亩，目前仍有300多条各类农村产权交易信息在网站“亮相”，等待“良配”。事实证明，只有让真正想搞农业的人经营农业，现代农业的各种生产要素才能高效配置和集聚，农业的结构调整和增长潜力才能最大化挖掘。
二、以惠民“热线”促农民诉求跟踪服务宽民心
如今的东海农民，无论大事、小事、急事、难事，不用打110，不用跑部门找领导，只要拨打122，农林、水利、教育等80多个部门和单位专职人员全天候为他们提供解难救急服务。东海的民生热线，不只是接接电话，而是社会管理的大通道，借助122热线，东海正在进行一场政府服务民生的效能革命。
有实例为证：洪庄镇薛团村农民贾桂君家的太阳能热水器坏了，因找不到维修服务电话，他抱着试试看的态度打了122，没想到上午才打的电话，下午“民生热线”就为他找来了厂里的师傅上门维修;牛山镇湖西村一秦姓村民不清楚独生子女补贴政策，打电话到122，接线员立即连通县计生委法规科，通过三方通话的方式，给这位村民做了详细回答。东海县规定，群众热线反映的问题，工作人员凡能现场解答的，直接解答或以三方通话的方式实现在线解答;其他事项直接转办相关职能部门，一般3个工作日内办结，特殊事项7个工作日内办结。民生指令发出后，各职能部门向122反馈办理情况，并同时反馈来电者，县里根据农民满意度给予督查考核，对处理不得力的单位和个人在媒体上予以公开曝光。
作为“四网五制”民生服务平台之一，122民生热线还延伸出了网络应急联动服务，村民通过村里网络视频咨询，就可以了解到地方有关具体政策、法规等消息，不出村就能问得明明白白，确实省事又便民。现在全县共安排23家与民生密切相关的单位每天分批走进直播间，与群众进行视频交流。122民生热线已受理民生问题7720件，督查815件，办结率98%，群众满意率达95%以上。其中，通过视频解决的问题190余件。除干群多级视频互动平台外，该县还在‘四网五制’网站上开辟了“我要留言”、“QQ在线答疑”、“媒体政风行风热线”等共计六大互动平台，充分拓展和直接打通基层农民诉求通道。
三、以惠农“贷款”促农村产权制度改革迈实步
农村民生工程面广量大、千头万绪，要切合民意，更好地改善农民生产生活，最大的民生是帮助农民增强自我发展能力，消除发展障碍。东海县打造农村集体产权交易、抵押“三资”信息化监管，“三务”公开，民生服务应急联动四大网络互动平台，配以教育引导、制度制约等五项机制，探索出了民生建设的新路径。
今年特别是下半年以来，东海县把突破资金要素瓶颈作为农业大县农民发展现代农业必跨的“门槛”来攻坚。该县继续启用“县乡政府+龙头企业+担保公司+银行+农民”五方联动财政支农模式，农户最高可贷款20万元，且利息比正常贷款低5个百分点，一定程度上缓解了农民融资难问题。充分发挥农民的土地承包经营权、宅基地使用权、房屋产权以及其他集体资产抵押贷款的实际经营作用，废除产权虚置，实实在在拓宽农民融资渠道，在农村产权制度和金融制度创新上迈出坚实的一大步。
同时，该县在成立全国首家县级农村产权交易所和配套网络服务平台基础上，为全县10大类农村综合产权抵押、转让、出租、入股或其他方式流转提供交易场所、指导和鉴证服务。农民只要备齐土地使用权证、宅基地证和房屋所有权证或集体产权交易合同及农交所签发的交易鉴证书，经放贷银行审核后，一般3天内就能获得贷款。为降低金融企业放贷风险，东海县政府又拿出1000万元专门设立“农村信贷风险代偿基金”，县政府还按照涉农放贷总额的2%给予放贷银行奖励补贴。目前，全县已有6家银行发放集体产权抵押贷款近亿元，其中农民宅基地、房屋抵押贷款没有出现一起坏账现象。对于农村金融制度的改革和创新，东海县的探索步伐一直在持续，以农交所掌握的贷款农户信用档案为基础，县里组织50名专职人员，投入近250万元对全县所有农户挨家挨户采集有关信息，建立信用信息基础数据库，形成覆盖全县所有农户较为完备的征信体系。到2014年，银行就可以根据农户信用评价结果予以贷款审核，形成“农户+征信+贷款”的业务模式，农民贷款的手续将更加简便，途径更加多元。
(薛玉超 东海县纪委 王善毅 东海县委党校)
苏公网安备 32031102000168号
