蚌埠：探路老旧小区整治

        近年来，蚌埠市现代化进程加速，城市面貌、人居环境焕然一新。一边是引进专业物业管理模式的新建小区拔地而起，另一边，却是老旧小区由于长效管理机制迟迟不能建立，暴露出的环境“脏乱差”和基本功能失效。

　　据统计，蚌埠全市2003年以前建成的无物业管理的老旧小区369个(不含单体楼)，涉及家庭102800余户，小区常住人口32万左右。早在2003年，我市就开始着手老旧小区整治，但一直没有形成全市的统一规划。

　　今年六月，市委市政府下决心破解老旧小区整治难题。就在上个月，市政协针对老旧小区整治开展了为期三天的专题调研，以期为党委政府决策提供建议参考，提速此项工作。记者也随调研组参加了走访座谈。

　　贴钱代管———

　　居委会做“保洁员”

　　清扫保洁不到位、垃圾清运不及时、下水道堵塞、化粪池漫溢、违章搭建、小广告泛滥……这些成为老旧小区的通病。

　　“化粪池三天两头漫溢，都是我们居委会找人疏通，几百块钱一次，过年过节的时候更贵。”说到辖区里近十个老旧小区的管理问题，纬二路街道党工委书记韩莉特别无奈，由于人员经费缺乏，街道社区只能组织简单的保洁。

　　厌倦了“修补堵漏”的疲于应付，一些老小区也尝试像新小区一样引进物业。在几位居民的热心张罗下，解放街道的吉祥小区成立了业主委员会，讨论引进物业的事，但热闹了几天就不了了之。“一谈到收费，就是散伙的事。”一位当时参与的居民表示。

　　也有成功引进的，比如太平街小区，但因为物业费收不上来，物业公司单方面撤离，留下的“烂摊子”又回到社区头上。“老小区管理难度大、收费困难，物业公司往往降低服务标准，这样居民就更不愿意缴物业费了，最终造成恶性循环。”韩莉说。

　　“物业管理公司由业主委员会管，但业主往往形不成合力，作用发挥受限，而我们对物业公司没有一点话语权，遇到问题也无法对物业公司进行干预。”同样面临老小区管理难题的解放街道建议设立物业公司准入制，物业年审时参考社区意见，将一些没有资质、低水平服务的物业公司挡在门外，加强对物业公司的监督。

　　市场运作———

　　老城区的多样探索

　　作为老小区的集中地，禹会区、蚌山区、龙子湖区等老城区，一直都在探索老小区长效管理的路径。

　　“以前垃圾没人扫，堆得到处都是，还有种菜的、养鸡的。现在卫生是真的好了，楼道也有人清扫。小区里还设置了花坛、凳子。我们老人没事聊聊天、择择菜，也有个去处。”居住在锦绣小区的翟阿姨对小区现在的环境很满意。

　　锦绣小区建于上世纪八九十年代，由于没有物业，小区管理秩序混乱。居委会一度承担了小区的垃圾清运工作，但环境问题一直未能根本解决。

　　2011年，禹会区率先开展“一把扫帚扫全区”的环卫体制改革，由环卫服务公司接管包括锦绣小区在内的62个老旧小区的清扫保洁、垃圾清运、化粪池清掏、下水道疏通以及楼梯清扫工作。第一年经费全部由区政府、街道承担；第二年区政府、街道承担一半；第三年环卫服务公司收取卫生服务费，财政补贴100万元。经过三年的运行，禹会区老旧小区环境卫生得到彻底改观，小区管理形成长效机制。

　　蚌山区按照“低标准改造全覆盖，高标准改造抓示范”的思路，着力解决所有老旧小区的“脏、乱”问题，并选取部分小区试点，改造设施、引进物业、完善小区功能。

　　龙子湖区则以政府购买服务的方式，全面实施老旧小区环卫作业市场化运作，将全区166个老旧小区的垃圾清运、日常保洁、小广告清理、化粪池疏通、小区公厕保洁等项目统一发包给专业物管公司。

　　长效管理———

　　居民的深度参与

　　在市政协开展专题调研，与社区工作人员和居民座谈会时，一个观点很集中：市区进行老旧小区整治，首先要解决“整什么，整到什么程度，谁负责，谁出钱”的问题。

　　作为老工业城市，蚌埠市老小区很多，那么哪些应该纳入整治范围呢？张公山社区党工委书记杨远方建议，将2003年以前建设，没有物业又没有列入近期棚户区改造的小区纳入老旧小区整治。

　　一位政协委员提出，老旧小区提升改造是一项系统性综合工程，需要人、财、物的长期投入，涉及观念的转变、管理体制和管理方法的创新，包括的绝不仅仅是环卫工作。“清扫保洁、垃圾清运只是最基本的，老小区的提升改造还包括拆除违章搭建、完善配套设施，建设健身场所，封闭小区，设置门房，配置小区绿化、停车位等等，如果这些不跟上，整治效果难以长期保持。”

　　也有政协委员建议，老小区整治要“留得住乡愁”，未必要大迁大建，搞“面子工程”，最重要的是给老小区居民创造一个干净宜居的环境。可以根据老旧小区的特点加以改造提升，比如太平街市场小区，居住区与小商品市场的结合让小区有自己的历史特色，划行归市后，小区可以根据自身特点进行提升改造，例如，整修道路时不一定要全部铺设水泥路，还可以用青石板营造整洁古朴的“老街”氛围。

　　“老小区整治一定要走市场化道路，由政府购买服务，引进第三方，促使老小区管理走上良性轨道。”杨远方指出，老小区整治是民生大事，不仅需要政府主导，还需要居民的深度参与，“要充分尊重居民意见，只有在居民自愿的基础上，才能把好事办好。此外，还要做好文明示范，帮助居民养成良好生活习惯。”