为切实破解公共资源配置中普遍存在的各自为政、管理无序、收入流失、同体监督、腐败现象多发等问题，菏泽市在全国率先探索实行公共资源“一个笼子储存、一个平台配置、一个渠道收支、一套机制监督”的“四位一体”管理模式，着力统筹规范公共资源配置全过程，努力发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现了转变职能、增进效益、促进公平和有效防腐。
“菏泽探索建立‘四位一体’公共资源市场化配置体系，是被紧日子逼出来的。”菏泽市财政局局长周铁伦坦言，菏泽财政困难，基本没有可用于促发展的财力，必须向规范管理要财政保障能力；公共资源管理漏洞多，财政收入流失严重，必须向规范管理要资金使用效益；公共资源配置领域成为腐败问题重灾区，必须通过规范管理最大限度防范权力寻租。
推进公共资源市场化配置改革，当务之急是要破解公共资源多头管理、家底不清和市场化配置程度低等难题。为此，该市制定公共资源品目目录，全面开展项目清查，市级共清查出公共资源项目9类418项。并建立公共资源项目库，实行一个“笼子”储存，构建起公共资源项目管理体系，将公共资源全部纳入市场化配置范围，实现了项目进“笼子”、配置有目录、年度有“盘子”，有效提高了政府统筹公共资源能力。
在此基础上，菏泽整合原有的11个公共资源交易市场，制定统一的交易流程和规则，建立统一的公共资源交易平台，实行“一个平台配置”，构建起公共资源配置市场体系，改变了各自为政、部门行业说了算的状况，实现了公共资源市场化配置“应进必进、不留死角”。
目前，该市第一批297项市场化配置项目全部实现进场交易，市级公共资源项目统一进场率达100%。
建立统一的公共资源配置收支预算制度，实行“一个渠道收支”，构建起公共资源配置收支管理体系，有效破解配置预算不健全、收支不规范难题。目前，该市公共资源配置收入直接征收率和支出规范率均达100%。
该市还实行“一套机制监督”，构建起公共资源配置监督体系，着力解决监督机制不统一不规范问题。对所有公共资源市场化配置过程，实行项目管理单位主体监督责任，落实行业监督部门的首席监督职责，强化财政部门的综合监管责任，以及纪检、监察、审计等部门各司其职依法监管的多维监管体系。
以前，菏泽市护城河和赵王河的水面保洁、水草打捞以及水生态治理，由市水利部门找社会上的小物业公司进行管理，今年9月，通过公共资源交易平台面向社会公开招投标，交给一家专业公司。菏泽市水利局水生态文明管理办公室副主任彭聃说，通过市场化配置，不仅规范了管理，提高了效率，每年节约三四百万费用，还给我们卸下了压在心头的包袱。
“公开透明有序的市场环境，让我们省心省力又省钱。”山东省建设工程招标中心有限公司菏泽分公司经理李伟，曾连夜驱车几百公里跑关系，“如今，我们要做的就是一门心思做好本职工作，提高服务质量，不再需要通过各种关系争取项目代理权。”
在“四位一体”模式下，菏泽市公共资源市场化配置更加科学规范，也为政府财力开源节流。据菏泽市公共资源市场化配置监督管理局局长潘兵波介绍，2013年10月至今年8月，该市仅市级就累计配置公共资源项目472项，实现交易额160.56亿元，增加收入7.04亿元，节约资金2.34亿元。
“四位一体”推动政府部门简政放权。在推进公共资源市场化配置过程中，该市精简行政审批项目127项，向社会购买服务100项，公共资源市场化配置比率由原来的13%提高到33%。
苏公网安备 32031102000168号
