安徽旌德县试点集体产权制度改革，农民变“股民”

把群众利益当回事儿，改革才能像回事儿（干部状态新观察 县委书记抓改革）

记者　孙　振

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2015年先在三个村试点，2016年初经省农委同意后整县推进，2017年获批全国农村集体产权制度改革试点县，近三年来，安徽旌德县稳步推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。如今，全县集体经济空白村从28个减少到9个，村集体总收入增长124.5%。而在改革过程中，怎样折股量化？怎么防范市场风险？诸多问题，需要一把手迎难而上，见招拆招。

每个村平均负债近30万元，全县68个村中集体经济空白村28个，收入2万元以下的25个；与此同时，美丽乡村建设、修路、公共设施管养维护等都需要钱，村务、党建日常也要开支，要完成“户脱贫、村出列”目标，村集体年经营性收入必须达到5万元以上。

这就是摆在旌德县委书记周密面前的账本。

“哄鸡还要有把米，村集体经济没钱，修路脱贫，村干部咋干？咋能不到县里来‘化缘’要钱？”2014年底到2015年上半年，周密把全县68个村挨个走了一遍，家底薄、基础差，他意识到必须改变现状。

要改革，究竟怎么改？怎么才能把集体经营性资产盘活？如何增加村集体收入？习近平总书记关于农村工作的重要讲话和指示，中央和省、市各级出台的农村集体产权制度改革政策，周密查找出来反复学，县里为此开了20多次政研会，商讨如何把各类政策对接县里实际，让改革落地。

股权如何分？

“改革要有群众基础，实实在在寻找最大公约数”

做足了研究，可改革开始，还是遇到了不小的阻力。发展集体经济，要清产核资，然后是成员界定、折股量化。然而，分多少股，哪些人参与分股，每人分多少股，都是麻烦事。旌德县农委主任毕剑勇直挠头：“外嫁女、出去上大学的、当兵的，还有服刑犯，参不参与分股？咋分股，一人一股看起来公平，60多岁的老农和6岁的娃娃得一样的股份，可合理？按农龄分，谁多谁少，如何摆平？”

为此，周密召集县直相关部门负责人，开了好几次会，对比研究各方案的利弊，但也没有找到十全十美的办法。“每个村情况不同，问题不同，就不好‘一刀切’地强推。”周密解释，最后，县里决定尊重乡风民俗和村民自治，一村一策，但前提是依照村民意愿，经村民大会等法定程序通过。

即便如此，还是有个别村民对分股方案有意见，咋办？县里的办法是“有一说一，开门接访”。很多时候，周密和县委班子成员、农委等县直部门一把手直接到村里，调出开会、表决决议等记录进行分析。

“主要看有没有征求群众意见，有没有经过充分的讨论，以及当时的决议程序等是否合法。对村民的合理诉求，要想法子解决到位。”周密认为，集中到一点，就是要把村民利益当回事儿，改革才能像回事儿。“改革要有群众基础，寻找最大公约数不能停留在表态喊口号，要实实在在了解老百姓的想法。”

集体咋增收？

“因地制宜多条腿走路，只要符合规定都可探索”

折股量化后，村民按股权出资，成立了合作社，又由各个合作社作为股东共同发起成立了村集体经济公司。改革随之进入深水区，有啥办法能让村集体经济增收？

投资入股是常见路径。80后返乡大学生刘小俊就是政策的受益者。2016年5月，正当他为百亩油桃种植基地扩大经营缺少资金犯愁时，三峰村以30万元村集体项目资金投资刘小俊的桃花源生态农业发展有限公司，村集体占股23.3%。如此一来，村集体按股分红，每年有3万元保底收益，村民年底能凭股权兑现分红。在缺少抵押担保贷款的情况下，刘小俊也有了发展资金。“今年，入股分红收益都还可观，仅刘小俊一家公司，就能分红近4万元。”三峰村村支书盛奇说。

但是，找项目、做投资，并非每个村都有能力。“除鼓励投资入股，我们还引导因地制宜，多条腿走路。”周密认为，不管何种方法，只要符合规定，能壮大村集体经济，都可以探索。

路西村主任蒋丰收记得，周密那次来村里调研，见高山之上有千亩茶园，层层叠叠，景色别致，一个劲儿地惋惜，“干吗不好好打理打理？要从建设美丽乡村向经营美丽乡村转变，让乡村变成旅游资源，想法子让资源‘生金’”。周密给老蒋出主意，“就打‘空中茶园’的旗号，县里帮忙好好做一下宣传”。

如今，“空中茶园”带火了乡村游，蒋丰收得意地称之为“看看也收钱”，今年上半年，游客量达到了2万多人次。而且，村里以委托运营的方式与一家旅游公司合作，同意公司带游客来茶园游玩，但每年要给村集体10万元保底分红，并且每两年递增10%。村里修缮了山脚的茶房，以每年3万元的价格租赁出去，租金每两年也递增10%。

在全县“美丽乡村、全域旅游、集体经济”一盘棋的大背景下，旌德A级景区从3个增加到49个，其中多数产权主体为村集体。周密说，通过发包租赁、简单自营、投资入股等，多种路径探索壮大村集体经济。

风险怎么防？

“改革推进要把好舵，建好防范风险的‘水密舱’”

三溪社区书记刘德荣积极性很高，谋划着以村集体经济组织的名义，投资办个“开心农场”项目。一次周密带着县政研室等部门的负责人来调研，老刘就把想法提了出来，不承想，遭到了一连串的追问。

周密问：“你以村集体经济组织负责人的身份办农场，挣的钱怎么办？”老刘答：“当然给社区了，我分文不取。”周密又问：“你和别人谈业务，吃饭要招待，开车要加油吧，从社区报销？”老刘想了想说：“那该花还得花”。

“村集体资产已确权到户，每人有多少股份都是定好的，出力多、出力少都一样分红？”“你懂经营吗？万一公司亏了，受损失的还不是村集体？”这回，老刘答不上来了。

两人的对话，反映出村集体经济组织直接参与投资经营时可能出现的问题：打点生意中的“礼尚往来”，村干部存在廉政风险；村民干多干少一个样，“大锅饭”无法调动积极性；村干部管理能力等有限，一旦经营不善，村集体资产将遭受损失。

针对这些问题，县里划了红线。一方面，村集体经济组织可以入股市场主体，但不能直接经营。而另一方面，为防止村集体资产损失，县财政整合了省财政农村综合改革项目资金2408万元，设立了1000万元的村级集体经济发展扶持基金，委托县农委所属的农业投资公司为集体经济项目提供启动资金。

“申请基金和立项有着严格的条件，需农委、发改委等五方共同评审投票，并实行一票否决。”毕剑勇介绍，这样，前期评审降低投资风险，而且很多情况下不是村集体的钱直接参股，即便真有市场风险，村集体原有资产也不会受到损失。

“市场风险不可避免，但要想办法防控，总的思路就是不能把村集体经济改小了、改垮了、改没了。”周密说，改革推进要把好舵，还要建好防范风险的“水密舱”，这样才能行稳致远。

一把手光动嘴，下面未必肯跑腿（记者手记）

以前常有人说：“上面动动嘴，下边跑断腿”，而在改革一线，深感此言差矣——如果一把手只是讲讲话、开开会、发发文，那么，具体执行的干部很难有“跑断腿”的劲头。没有一把手的亲力亲为抓落实，改革在基层难免“上热下冷”。采访中，旌德县委书记周密反复强调的是俯下身子，真抓实干，“你说‘给我上’，基本没人上，你说‘跟我上’，大家看领导带头，谁还好意思怠工？”

从召开20多次政研会，县领导开门接访，到县直部门整合资金，忙上忙下，再到村干部因地制宜，想法子让村集体经济增收……一把手抓改革，带来的是齐心协力推改革的合力。

当然，劲儿往一处使，也要使对路。实践中，有的地方奉行拿来主义，将其他地方的经验简单复制，推进习惯搞“一刀切”；有的地方依赖“上头”，对着下发的改革方案照葫芦画瓢，缺乏基层创新。如此不接地气，改革最后走进了死胡同。

当地农民怎么看集体产权改革？“说实话，现在也不是很清楚，但我知道对村里有好处，而且好操作。”采访中，路西村主任蒋丰收说着说着，拿出一本小册子，那是改革执行的操作手册，他称之为“358”流程，即开3次会、摁5个螺（手印）、看8次墙。县农委主任毕剑勇介绍，老蒋的情况不是个例，很多村干部、村民可能不清楚改革到底咋回事，但看到改革能带来实惠。而一个简单的“358”流程让改革落了地，经过一次实际操作，领取一次分红，农民自然会有自己的理解，胜过高深的理论讲解。

在基层抓改革，是实实在在的，察实情、讲实话、鼓实劲、出实招、干实事，才是真正负责任、有担当。解决实际问题，获得群众认可，做不得表面文章，来不得半点虚功。迎难而上，见招拆招，改革不可停步。

《 人民日报 》（ 2017年07月14日 11 版）