修订后的《中华人民共和国农民专业合作社法》7月1日起施行，这是2007年农民专业合作社法实施后的首次修订。
江苏农民专业合作社蓬勃发展，成为现代农业建设的重要力量，但也面临市场地位弱、服务范围窄、规范机制不完善、联合发展缺乏法律认可等“成长的烦恼”。为让农民“抱团”致富更有底气，新法将更好地保障促进合作社健康发展。
“农民专业合作社法实施11年来，农民合作社法律地位更加明确，形式业态丰富多样，运行机制不断规范，综合实力显著增强，带动作用日益凸显。”省农委农民合作社指导处处长张玉庆介绍，全省各类农民合作社达9.25万家，农户入社比重达78.5%，运行良好的合作社成员收入普遍高出非入社农户20%左右。同时，农民合作社进入规范提升发展阶段，出现规模实力弱、规范运行难、服务成效不明显等阶段性问题，面临提质强社富民的新要求。
农业农村部经管总站副站长赵铁桥认为，随着农村分工分业深化，农民专业合作社发展环境出现变化。实践中对合作社这一市场主体仍有模糊认知，没有将合作社摆到应有的市场主体位置上，存在重数量轻质量、重形式轻实效等粗放发展偏向，用地难、融资难、融资贵等仍然是普遍难题。新法明确合作社平等的市场法人地位、扩大业务范围、强化扶持措施。
“我们合作社经过十多年的发展，逐步形成产业化经营的格局，但也遇到人才短缺、资金、用地、农业标准化、品牌等方面的问题。”高邮市阳光特种水产专业合作社理事长戴大喜认为，修订后的农民专业合作社法增加相应扶持政策，通过立法形式解决合作社发展中遇到的普遍问题，更好地保护农民专业合作社组织本身及广大农民成员的利益。
新法取消农民专业合作社定义中有关“同类”的限制，意味着种粮的农民和从事乡村游的农民都能在一起成立合作社，搭建合作共赢的平台。中国农业大学人文与发展学院教授任大鹏认为，农民专业合作社对成员的服务不再局限于某一类农产品的生产经营，提供多元化、多环节服务，更好发挥合作社在现代农业发展中对小农户的带动作用。
南京市高淳区淳和水稻专业合作社理事长魏统田说：“新法在许多领域都有突破，比如，规定农民专业合作社生产性配套辅助设施用地按农用地管理，意味着农民专业合作社的用地政策将更加灵活，这是一个‘大礼包’，将大大加快合作社项目进度及发展速度。另外，合作对象、合作范围更为广阔，我们一定要善于利用，用新政策吸引更多工商资本进入农业加工业和第三产业经营，促进农业农村现代化。”
新法还规定，3个以上合作社可成立联合社。“这有利于合作社之间资源互补和共享。”戴大喜说，“2009年我们成立扬州润泽农产品销售专业合作联社，但没有法律依据，此次修法赋予联合社法律地位，为合作社在资源整合、降低生产经营成本、抱团发展等方面发挥积极作用。”新法规定，合作社从事农产品初加工用电执行农业生产用电价格，“光电费成本就降低50%。”戴大喜开心地表示。
修订农民专业合作社法是落实乡村振兴战略的重要举措，是促进农民合作社健康发展的一件大事。新法的制度创新为农民专业合作社发展提供更好的法律环境，但制度的实施还需一系列配套法规、规章的完善，如农民专业合作社的注册登记制度、财务会计制度、税收优惠制度等，都需要尽快修订，以使新法规定的制度更具可操作性。
张玉庆表示，江苏将以贯彻落实新法为主线，聚焦提质发展主题，加快建立和完善框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，加强合作社规范示范建设，创优创新发展方式，通过实施分类辅导精准化、专业服务代理化、典型示范引领化、财务会计电算化、服务指导信息化等手段，劝退注销一批空转社，兼并重组一批同类社，规范建设一批基础社，分类创建一批示范社，探索培育一批创新社，把合作社打造成实现小农户和现代农业发展有机衔接、实现成员合作发展“抱团致富”、促进农业农村现代化的中坚力量。
省农委农民合作社指导处杨永康介绍，江苏将出台农民合作社理事长、辅导员培训三年行动计划，每年有计划培育一批懂法律政策、规范管理能力强、经营服务能力强的理事长和指导有方、扶持有力、服务有效的辅导员，到2020年各级示范社理事长及成长型农民合作社理事长、各级农民合作社辅导员轮训一遍，年均培训2万人次。（吴 琼）
苏公网安备 32031102000168号
