50岁的杨叶盛，忘不了2012年冬季的那个雪夜：夜里11点多，他从虹镇老街旧改基地出来，由于旧改推进不顺，他整个人的心情沮丧。路上没有出租车，无奈之下他上了一辆黑三轮。坐在三轮车上，他想了三个问题：“我是谁？我为了谁？我依靠谁？”
答案慢慢浮现在他的脑海里：“我是一个工人的儿子。我做旧改为了群众。我依靠的还是群众。”问题想通之后，豁然开朗。那一年，他刚刚开始担任虹口旧改指挥部常务副总指挥。此前，他是虹口区公安分局交警支队支队长。对于这个岗位变动，很多人不解：“为啥放着好位置不做，来做旧改这种苦差事？”
如今6年过去。这期间，虹口区完成旧改征收面积超过100万平方米，逾3.5万户、约10万人搬离了棚户区。数字背后的辛酸和欣慰，只有杨叶盛和旧改指挥部的工作人员们最清楚。
坦诚面对失败教训
杨叶盛去做旧改工作，属于临危受命。
2012年1月，虹口区的旧改工作到了关键节点，区里决定从公安系统调人。身为党员的杨叶盛，毅然脱下警服走进了旧改指挥部，笑言自己从“管红绿灯的”变成了“拆房子的”。
旧改“门外汉”杨叶盛初到指挥部，是有点受人“鄙视”的。虹口区第一征收事务所副总经理陈力直言不讳：“他刚来时，征收事务所一些老员工不买账，常常故意出问题考他。杨叶盛明知这些人是‘刁难’他，不恼也不怒，反而借此向他们请教，反过来提了很多问题。后来，他对政策法规的熟悉程度，让大家深为佩服！”
为了尽快适应新岗位，杨叶盛的一股子钻劲出来了：一方面加紧学习相关政策、法规，翻阅以往的旧改材料、方案等，另一方面虚心向身边的同事学习，熟悉工作流程。虹口区房屋征收事务中心副主任潘红梅记得：“他很顶真，不是听了汇报了事，而是不断追根溯源、刨根问底。又特别随和，我们有时候为工作向领导开火，他也很包容。”就这样，来到新岗位没多久，杨叶盛就得到了大家的认可。
然而，被称为“天下第一难”的旧改还是给了他一个下马威。2012年，杨叶盛上任后的第一年，全区的旧改任务并没有完成。这让他感到挫败、自责。至今，杨叶盛还保存着一份2013年1月17日的《解放日报》，这篇被他剪下来的文章名为《区政府工作报告首页直陈不足》。其中写道：“‘未完成旧改预期指标’的表述赫然出现在虹口区《政府工作报告》第一页，出乎很多人意料。”
杨叶盛说：“我们必须要坦陈面对失败，不给自己留后路，才能不断总结经验教训，从而全力以赴。”
2013年1月，北外滩59街坊征收第二轮征询通过率大约76%，未达到生效比例。当晚12点，杨叶盛一个人坐在旧改基地外，默默流泪。“毕竟75%的居民是支持旧改的，却没能改变蜗居现状。这让我懂得，做旧改基础工作一定要做好，部门合力、群众工作也要跟上。”
队伍和工作法“两手抓”
很快，在杨叶盛的带领下，一套全新的旧改工作方法开始逐步实施。
“把支部建在基地上”，所在街道分指挥部与旧改指挥部、征收事务所在每个基地成立临时党支部，充分发挥在职党员作用；鼓励党员在社区“亮身份，作表率”，由此，一大批党员主动带头签约，并在居民群众中积极宣传和解释旧改政策。
与此同时，杨叶盛大刀阔斧地对征收事务所的一线工作人员进行了“大换血”。“原先有些一线征收员留着板寸头，素质不高、行事作风粗放，为老百姓所诟病。我们要‘让专业的人做专业的事’，征收事务所陆续招聘了一批专业素养较高的征收员，从着装到作风全面整改。”杨叶盛说。
2013年，本科毕业的陈超在“大换血”的第一年成为了虹口区第一征收事务所的一名征收员。大学里学习过法律、心理学的陈超很快就进入了“角色”，还自学房屋征收的法律条文，研究相关案例，碰到不懂的及时咨询专业人士。久而久之，她也成了政策宣讲员、法律咨询员、矛盾调解员，并采用茶话会、拉家常等方式不断拉近与居民的距离，收获信任的同时，工作效率不断提高。如今，31岁的陈超成了虹口区最年轻的征收事务所项目经理。
截至目前，虹口两个征收事务所在职正式职工共257人，35岁以下107人，36至45岁77人，45岁以上75人。其中，大专143人，本科87人，35岁以下职工都有大专以上学历。职工队伍呈现年轻化、专业化趋势。这些年轻职工具有一定专业知识或技能，工作热情高，已经成为旧改骨干力量。在陈超看来：“年轻人在这里干扎劲，有归属感，也有晋升空间
另一方面，“如何让居民更理解旧改”这个核心问题，是杨叶盛考虑最多的。在和工作人员不断研究讨论后，他们把以往居民聚集起来“开大会”的形式，改成了分批进行的“圆桌会议”。
以原虹镇老街1号和7号地块为例，正式签约前，嘉兴旧改分指挥部连续7天组织近3000户居民，召开了114场“圆桌会议”，解读、宣传征收政策，收集和解答居民提出的6大类、455个问题。面对面的交流，虽然工作量翻了几倍，但居民对政策都非常清楚了。最终，这两个地块顺利完成征收。
曾经是执法者的杨叶盛，在开展旧改工作时，始终把合法合规放在第一位。考虑到居民家庭内部矛盾容易在此时激化，虹口区旧改指挥部专门成立人民调解工作室。还邀请公益律师为居民提供法律咨询服务，用专业的服务进行释疑。如，居民害怕共有产委托后，签约人拒绝分配补偿。法官们就用“财产冻结”让居民吃颗“定心丸”，从而以“先保蛋糕不缩水，再打官居司析财产”的方式，有力促进签约。“知心妈妈”团队也应邀进驻旧改基地，为居民做心理疏导，帮助解决矛盾问题。
试点新政成“样板”
自2016年末开始，虹口在全市率先探索“提高全货币签约比例”试点。对杨叶盛所带领的旧改指挥部来说，试点“新政”，意味着又要啃下一块“硬骨头”。
为了引导更多的居民选择全货币安置，杨叶盛带头和相关工作人员一起实地走访。经过调研和测算，一套科学合理的全货币奖励标准出台了，并在实际旧改征收中获得了居民的认可，试点地块全货币安置比例均超过50%。如，251街坊全货币签约率为54.50%，32街坊为70.40%，117街坊为75.58%，222街坊达79.66%。
为合理使用安置房源，除全货币安置，同时试点的还有“一证一套”。在听取居民意见、实地排摸情况后，旧改指挥部制定了合情合理的安置房源选购办法，对居住困难人员以人均22平方米为标准购买安置房源，对非居住困难但他处无房的居民，也允许其按照人均22平方米标准购买安置房源。
他告诉记者，不仅区旧改指挥部、街道分指挥部与征收事务所形成了旧改工作中的“铁三角”，虹口区还制定了旧区改造全覆盖管理实施办法，各部门各司其职，街道、居委等都付出了很多。正是各部门的通力合作，才确保一系列旧改新政顺利实施，为全市的推广打下良好基础。
让他印象深刻的是：“2017年，北外滩街道63街坊开旧改听证会，半小时就结束了，居民热情很高。原先，这个街坊的居民还曾经上访过。为什么转变？居民说你们做得‘公开、公正、公平’，我们对方案认可。”政府公信力的提高，让杨叶盛特别欣慰。
作为常务副总指挥，杨叶盛不可能接待很多居民，但他对自己提了要求：每月去听几场官司，了解居民的诉讼点在哪里，从而有的放矢。他感慨地说：“旧改中其实从来没有刁民。群众的难与愁我们必须真正了解，才能带着感情做旧改。”由此他自加压力，让旧改指挥部在大调研中必须将50个街坊全部走遍。
很多年过去，他总记得虹镇老街里的一位残疾人。此人曾经违法经营，旧改过程中，属于最不配合的一类。杨叶盛专门找他聊，从身体状况、生活现状，一直聊到矛盾处理等，还专门去看望过他的母亲。“大概谈了15次以上，他逐步对我产生了信任。我们也帮助他解决生活、工作问题。最后帮助他选择了位于顾村的一套一楼的房子。搬了新家后，逢年过节，他总会给我发来祝福的短信。”
和记者说话时，杨叶盛就站在位于虹镇老街122街坊旁边，近日该街坊的征收决定已经公示。“如果征收顺利结束，上海知名棚户区虹镇老街就真正成为了历史。”这一次，他笑了。
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