提升全面小康 建设美丽睢宁 睢宁开启“强富美高”新征程

◎文/徐州日报记者 刘作霖 通讯员 王庆 图/徐州日报记者 孙井贤

睢宁县域经济基本竞争力、公共财政预算收入双双跨入全国百强；规模工业产值五年翻两番，冰柜和包芯棉纺织品县级产能全国第一，皮革产能全省第一；城镇居民、农民人均可支配收入分别达到2.15万元、1.27万元，五年基本翻一番；不动产统一登记在全国率先完成；先后获得全国“最具投资潜力中小城市百强县”、“金融生态县”、“科技进步先进县”、“全国电子商务进农村综合示范县”、全国“县委权力公开透明运行试点先进县”、 省“创新型县份”等称号……

回望睢宁县第十二次党代会以来的五年征程，这座城市铿锵前行的足音犹在耳边。

五年来，睢宁县十二届县委带领全县140万党员干部和人民群众，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓省委省政府“振兴苏北”和市委市政府继续赋予“突破睢宁”战略新内涵机遇，以“六大计划”统揽全局，以“三重一大”支撑跨越，圆满完成了县十二次党代会确定的目标任务，在一次次的跨越中，书写了一个又一个“精彩”。

综合实力达到新高度 产业升级实现新突破

睢宁县委、县政府始终围绕赋予“突破睢宁”战略新内涵，将“一切立足于实、一切立足于干”，把咬定发展作为第一要务，全力跨越赶超。以提高发展质量和效益为中心，一心一意谋发展、抓项目、促转型，在经济建设的蓝图上画出一条条漂亮的上扬线。

睢宁县主要经济指标增幅连续五年处于省市先进行列，5项指标连年进位，进入全省前30。增量上，全县地区生产总值由200亿元增长到451.9亿元，五年连跨两个百亿台阶；公共财政预算收入由12.94亿元增长到43.68亿元，五年连跨三个十亿台阶；人均GDP由1.85万元增长到4.42万元，五年连跨三个万元台阶。质量上，国税税收完成16.3亿元，总量由五年前的全市第5，跃升为全市第2；县域经济基本竞争力、公共财政预算收入双双跨入全国百强，均位居第95位。

2015年，睢宁县三次产业结构调整为17.2：42.6：40.2，二三产业占比五年提高近4个百分点。规模工业产值五年翻两番，纺织服装、白色家电等“四大百亿级产业”占规模工业产值近2/3，冰柜和包芯棉纺织品产能全国第一，皮革产能全省第一，进入市纳税50强企业达3家，2家本土企业成功登陆“新三板”。生物医药和新能源汽车等新兴产业快速增长，中植新能源汽车进入国家《节能与新能源汽车示范推广目录》。电商产业呈现井喷式发展，网销额五年翻了近五番，成为首批“全国电子商务进农村综合示范县”。农业产业化龙头企业销售收入达95亿元，“农田托管”经验在省市推广。同时，园区载体支撑作用显著增强，规模工业产值占全县比重近70%，徐州空港经济开发区获省政府批复筹建。

城乡发展丰富新内涵 民生改善取得新成效

睢宁县委、县政府始终围绕群众所思所盼，坚持换位思考察冷暖，集中资源办实事，把群众事当自己事来干，把为民发展作为工作根本，把完善城市功能与优化人居环境结合，把推进城市建设与转变经济发展、改善民生结合，使城市建设更好地造福市民、支撑发展，城市面貌日新月异，生态环境明显提升。

五年来，睢宁县累计实施重大城建项目510个，完成投入超500亿元，较“十一五”时期翻一番，城镇化率提升8.6个百分点。城市功能不断提升，地面水厂、垃圾处理厂等一大批功能性项目实现竣工，道路“五位一体”整治成效显著，“三场四园五带”的城市景观和“十纵九横”的城市框架初步形成。镇域实力显著增强，镇级财政收入、规模工业产值五年翻两番，中英合作小城镇绿色发展技术导则研究试点、国家新型城镇化综合试点成功落户睢宁，所有镇创成市级中心镇或管理示范镇。基础设施日益完善，黄河故道综合开发、徐洪河航道升级、尾水导流等一批大事要事稳步推进，徐盐铁路启动建设，圆了几代睢宁人的铁路梦。“美丽睢宁”成果突显，在全市率先实现城乡环卫一体化保洁、市场化运营，省“生态县”“园林城市”等“四城同创”取得全面胜利。

五年来，睢宁县民生事业财政投入累计达275亿元，年均增长22%。500余项民生工程普惠百姓，97万农村人口饮水安全问题得到有效解决，城区和一半镇区居民喝上地表水；新改建农村公路596公里、桥梁180座，路网末梢得到有效疏通。公共服务体系建设更为完善，保障性住房建设量居全市前列，“全国义务教育基本均衡县”通过验收，基本公共卫生服务工作省市领先，成为省“农民健康工程先进县”。全面小康建设取得突破进展，21.78万低收入农户实现脱贫，76个经济薄弱村实现“新八有”；城镇居民、农民人均可支配收入分别达到2.15万元、1.27万元，五年基本翻一番。社会治理取得良好成效，连续六年成为省级法治县创建工作先进单位，连续九年被授予省级“社会治安安全县”称号。

改革创新开创新局面 党的建设迈上新台阶

睢宁县委、县政府始终坚持“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念，精心编制县委改革要点，出台创新奖评选机制，积极引领党员干部时刻想改革、议改革、抓改革，推动党的建设、社会管理、城镇建设等领域涌现出大批改革亮点，经济社会发展动力愈发强劲。

睢宁县始终把文化繁荣与经济发展有机结合，五年累计投入200亿元，实施34个重点文化产业项目，招引文化产业投资40余亿元，建成白塘河湿地公园、体育中心等一批重大文化体育设施，城区“10分钟健身圈”通过省验收，“舞动乡村”荣获全国“社会管理创新最佳案例”。注重舆论宣传工作创新，全面整合广电台和新闻中心，实施“报纸户户送”和“广播村村响”工程，睢宁“正能量”得到有效传递。深入开展“睢宁好人”评选、“诚信睢宁”建设，杜长胜老人获得“全国道德模范”称号，徐州“好人园”入园人数居全市之首，社会主义核心价值观得到有效彰显。成功创成省级“文明城市”。

五年来，睢宁县编制政府行政权力等“5张清单”，权力事项减少436项，县级行政审批事项精简近70%，非行政许可审批事项全部取消；建立城建和工业项目“审批模板”，审批时限分别缩减了79%和67%；完成部分行政区划调整，理顺了中心城区和园区融合发展的新机制；深入推动“扩权强镇”、乡镇综合执法、“小水改”等系列改革，强化县镇两级融资和担保实体公司运作，扎实推进“多规合一”等五项部省级试点，实现全省首家非百强县发债，新增土地流量指标1.65万亩，不动产统一登记在全国率先完成，要素瓶颈制约得到有效缓解。先后获得全国“县委权力公开透明运行试点先进县”“创新社会管理示范基地”和省“创新型县份”等称号。

五年来，睢宁县党建工作再上新台阶，展现出勃勃生机和活力。睢宁县坚持把“抓好党建作为最大的政绩”，推动群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育全面开展，党的领导核心地位得到充分体现。落实书记抓基层党建责任清单制度，开展基层党建日常巡查和年度述职评议，建立“三委四会”模式，基层党组织战斗力大幅提升。探索建立干部日常巡察、民主推荐票分析研判等系列制度，构建了更为科学合理的管人用人机制。狠抓党风廉政建设，围绕“不敢腐、不能腐、不想腐”，强化“两个责任”落实，积极推动“三转”，打造“圯桥清韵”特色廉政文化教育品牌，不断织密权力运行的制度“笼子”，着力查处群众身边的“四风”和腐败问题。五年来，全县纪检监察机关共立案1492件，同比增长67%，营造了风清气正的政治生态。

新一轮发展的号角已经吹响，未来五年，是睢宁全面建成更高水平小康社会的决胜期；是全面深化改革，推动睢宁转型升级的攻坚期；更是落实“五大发展理念”，加快建设“强富美高”新睢宁的关键期。睢宁县委书记贾兴民说，睢宁县将围绕一个总体要求，瞄准两大目标，主攻三大任务，实施五大战略，不断为发展增强内生动力、做实跨越保障。“两大目标”、“三大任务”、“五大战略”承载着群众的期盼，贯穿着中央和省市要求，融合着县情实际，既是对新时期赋予“突破睢宁”战略新内涵的有效承接，又是对迈向“强富美高”新征程的路径选择。

贾兴民说，一个总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，抢抓市委、市政府继续赋予“突破睢宁”战略新内涵机遇，紧紧围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”奋斗目标，坚持“开好局、紧在前”，按照“科学、依法、规范、公正、创新”工作导向，全力推进“三大任务”，深入实施“五大战略”，统筹推进“五化同步”，着力加快建设“强富美高”新睢宁。力争到2020年，实现“双七”目标，即全县地区生产总值达到700亿元，公共财政预算收入达到70亿元，年均增幅分别在9.5%和10%左右。同时，城乡居民两个收入分别达到3.2万元和2万元，年均增幅在9.5%和10%左右。

两大目标是：把“提升全面小康、建设美丽睢宁”作为未来五年的奋斗目标，立足全省重点帮扶县实际，围绕“经济强、百姓富”，切实把“提升全面小康”作为最大的政治任务抓实抓好，奋力向更高水平小康迈进；对照人民群众的更高要求，围绕“环境美、社会文明程度高”，注重美在环境、美在生态与美在人心、美在民风同步推进，奋力建成“美丽睢宁”。

建设“一极两区” 打造苏皖边界商贸物流核心区

未来五年，睢宁县将建设徐州老工业基地全面振兴增长极。产业链、价值链、供应链、创新链得到有效整合，形成以皮革皮具、纺织服装、白色家电、金属机电、电商家具“五大优势产业”为主导，以新能源新材料、生物医药、高端装备制造、新能源汽车等“四大新兴产业”为先导的现代工业发展体系，以及“两区两园、多点支撑”的新型工业发展格局。打造苏皖边界商贸物流核心区。“互联网+商贸+物流”深度融合发展，培育形成5至6家以上市级现代服务业集聚区；开创以“沙集模式”和金泉电子商务产业园为中心的电商时代，成为“淮海经济区”农村电子商务核心城市；布局建成保税物流中心等一批物流基地，“公铁水空”立体联运格局初步形成。争当苏北农业现代化示范区。通过五年努力，农业现代化建设迈上新台阶，建成优质果、优质粮、设施农业、休闲农业、农产品加工、冷链物流“六大示范区”。农业发展“黄金十字架”综合开发取得显著成果，建成全市走在前、苏北叫得响、省内有影响的休闲观光、农光互补、美丽乡村集聚区。

实施产业强县、创新创业发展、民生共享等五大战略

未来五年，睢宁县将按照“十三五”规划确立的战略举措推进经济社会发展。产业强县战略。加快构建以先进制造业为主体、战略性新兴产业为先导、现代服务业为支撑、现代农业为基础的现代产业体系。创新创业发展战略。打好全面深化改革攻坚战，开启“大众创业、万众创新”新时代，高水平建设创新型县份。新型城镇化和城乡一体化战略。坚持“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，以“1+5+10+232”布局做强经济社会发展“骨架”。可持续发展战略。坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会。民生共享战略。更加注重保障和改善民生，不断增加城乡居民收入，巩固形成发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的良好局面。

提高管党治党水平 加强新形势下党的建设

推动睢宁加快发展，核心在党，关键在人。未来五年，睢宁县全县各级党组织将以最坚决的态度、最有力的举措，全面提高管党治党水平，为经济社会发展提供坚强保证。坚持把思想建党放在首位，持续深化习总书记系列重要讲话精神学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。深入开展“双学双创”“三带三学”活动，认真办好“干部大讲堂”“比学赶超”主题季考等平台载体，全力激发党员干部干在实处、走在前列的精气神。紧扣县域发展需求，深化干部人事制度改革，构建统一规范、系统高效、管理严格的干部工作制度体系。以构建“1+5+X”网格化党建管理体系为引领，以基层党建五级管理网络为主体，推动形成横向到边、纵向到底的大党建格局。扎实推进基层服务型党组织建设，深入开展“党员爱心1+1”“三亮三比三评”等主题实践活动，力争到2020年，全县“双强五好”村级组织达标率超过80%等。

严格落实中央和省市县委作风建设相关规定，持之以恒查纠“四风”，寸土不让抓出习惯，坚决防止作风问题复发和反弹。始终坚持党风廉政建设和反腐败斗争不放松，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，树立风清气正的政治生态。坚持“两个责任”落实不懈怠，完善清单明责、报告亮责、巡查督责、考核确责、追究问责“五位一体”履责体系，推动党风廉政建设具体化、任务清单化、落实项目化。坚持深化纪律检查体制改革，落实“两个为主”和“两个全覆盖”要求，着力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

按照党总揽全局、协调各方的原则，县委常委会切实加强自身建设，积极构建“县委统揽全局、政府高效落实、人大政协监督支持”的工作格局，着力建设勤政、廉政、优政的坚强领导集体。进一步强化党对人大、政协工作的领导，加强县镇两级人大建设，支持人大及其常委会依法行使职权，充分发挥代表反映民意、集中民智的作用；支持人民政协围绕团结和民主两大主题，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的作用。进一步加强人防、武装和双拥工作，积极巩固省“双拥模范县”成果，推动党管武装迈上新台阶。切实做好新形势下统一战线、民族、宗教和台侨工作，更好地发挥工商联和无党派人士的作用。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，最大程度凝聚广大人民群众的智慧和力量，切实凝聚起共促发展的强大合力。

宏伟目标振奋人心，伟大使命催人奋进。

睢宁县委书记贾兴民说，我们将全面落实“四个全面”战略布局，深入践行“五大发展”理念，在“提升全面小康、建设美丽睢宁”进程中积极作为、奋发有为，为开创科学发展新局面、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗。