鼓楼转型发展立潮头 创新驱动敢攻坚

文徐州日报记者 陆铭 通讯员 邵俊子 李成成 蒯创

图徐州日报记者 孙井贤

9月的彭城大地，秋高气爽。走进鼓楼，高楼耸立、绿植葱郁，山清水秀、满目生机，这里处处彰显昂扬、磅礴之气,在秋色的映衬下，犹如一幅引人入胜的风景画。

回眸鼓楼区，用“变”最贴切。实施的老工业区搬迁改造上升为国家战略，正从全国试点逐步走向全国样板；高266米的淮海经济区新地标——苏宁商务广场主体竣工，金鹰二期项目正在加快推进，文庙文化历史街区建设即将启动，中心商圈鼓楼版块将形成上海有城隍庙、南京有夫子庙、徐州有文庙的格局；“九河两湖”活水工程全面贯通，实现污水河向清水河、清水河向景观河的转变，丁万河由昔日的“龙须沟”创建成国家水利风景区；人均公园绿地面积由2010年不足5平方米，提升到13.5平方米，全区绿化覆盖率达到43.4%……

数字见证变化。过去五年，鼓楼区累计关闭搬迁工业企业360家，主要经济指标不仅未因工业企业搬迁改造而减少，而且大幅跃升，地区生产总值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别是“十一五”末的1.9倍、2倍和2.54倍，增幅位居主城区前列。2014年、2015年，鼓楼区连续两年在全市科学发展综合考核中荣获一等奖，其中2015年获得主城区第一名。

过去五年，是鼓楼综合实力显著提升、转型发展进步最快、环境面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得到实惠最多的五年。在市委、市政府的正确领导和关心支持下，鼓楼区干部群众凝心聚力谋发展，上下齐心促转型，各方面工作都取得了新的成绩，成为全市转型发展变化最快的城区和生态徐州、活力徐州、魅力徐州的精彩缩影。

转型升级波澜壮阔

上个世纪，徐州市机械、化工、医药等支柱骨干企业大都坐落在北区，大大小小的烟囱曾是经济繁荣的象征和鼓楼人的骄傲。伴随着城市现代化进程的加快，这些原本的繁荣一度变成了“环境包袱”：传统工业在长期发展过程中，出现了落后产能集中、基础设施老化、环境污染较为严重等问题，不仅影响了居民的生活质量，而且也制约了经济发展。

腾笼换鸟、转型发展，是鼓楼人一直孜孜以求的目标。工业企业搬迁改造想起来就不易，做起来更难。尤其是大中型化工企业更是难啃的硬骨头。钱从哪里来，职工如何安置，企业怎么搬走，土壤怎么修复……这都是一道道难做的考题。

滚石上山拼上去，鼓楼坚持绿水青山就是金山银山的理念，把工业企业退城入园、产业“退二进三”作为调整结构、优化环境、转型发展的关键，坚持走改造升级和产业转型并重的发展道路。

乘着省委、省政府加快振兴徐州老工业基地和我市推动主城区工业企业退城入园及推进城区南北平衡发展重大决策的东风，2010年，鼓楼区吹响了声势恢弘的 工业企业“退城入园”的集结号。坚持腾笼换鸟、凤凰涅槃的思路，鼓楼区以壮士断腕的决心，不惜牺牲眼前利益，加快淘汰落后产能。

2014年4月，鼓楼老工业区成功列入全国21个试点范围，江苏独此一家。给一个试点，还一个样板。在国家、省和市相关部门的关心支持下，鼓楼区围绕企业搬迁、生态修复、改善民生、产业转型等重点任务，积极探索和创新工作举措，通过开展搬迁改造试点，积极探索创新城区老工业区搬迁改造的组织模式、资金筹措模式、公共服务设施建设与运营模式、土地治理与开发利用模式，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，努力为全面深入推进全国城区老工业区搬迁改造提供示范。

从最大最难的金浦北方氯碱开始，鼓楼区顺利累计关闭搬迁工业企业360家，其中27家大中型化工企业全部关闭，涉及2万余名职工得到妥善安置，盘活整理工业用地8000亩，为现代服务业发展拓展了空间。去年11月，迎来全国城区老工业区搬迁改造现场会的召开。

老工业搬走了，用什么经济活力让老城区重新焕发生机，腾笼换鸟重构产业，鼓楼牵动世人目光。面对传统工业留下的生态疤痕，鼓楼区对产业发展进行了重新审视和定位，制定完善了“双核两带两路四片”现代服务业发展规划和城市建设发展规划，通过区域改造重生破解城市快速发展中的瓶颈，促进产业提升与空间重组的融合互动，以科学规划引领城市产业发展，实现了一个老工业区向现代服务业强区的完美嬗变。

高度达266米的徐州苏宁广场主体封顶、即将开门迎客，加上苏宁电子商务服务平台的线上支持，北区商业核心区将形成超高价值的立体商业空间。在中心商圈，鼓楼区还有金鹰国际、金地商都、彭城壹号、老牌楼历史文化街区，并在进一步向北延伸，将打造成中央商务区，成为淮海经济区最繁华的CBD。

位于复兴北路西侧的和信广场是我市东部商圈的龙头项目，总建筑面积达70万平方米，一期已投入运营。项目包括商业街区、购物中心、3栋高端住宅及8栋甲级写字楼等多种业态，是一处集购物、娱乐、商务、休闲、居住等多种功能于一体的地标性大型城市综合体，徐州新物资市场、好得家商贸物流园等商贸综合体建成开业。

在孟家沟，这个原来化工企业集聚的地方，原来的企业厂房现在已拆除，正在进行土壤修复，准备建设中巴商贸合作淮海国际智慧物流园，该项目已列入江苏 “一带一路”发展战略重点项目、国家丝绸之路物流大通道建设项目。

百度、阿里巴巴、赶集网等大型门户网站的区域代理公司纷纷抢滩；金驹钢网电子商务平台、淮海物流公共服务平台、中国劳保网等自主创建规模较大的电子商务平台成绩斐然；联合中国邮政徐州分公司共同打造全市首家跨境电商孵化基地；宽窄坊、润九社区等社区电商平台陆续入驻；淘宝·特色中国徐州馆、京东·中国特产徐州馆、苏宁易购中华特色馆·徐州馆全国最大的三大电商平台的徐州馆均落户鼓楼。

在去年3月公布的 “2015-2016年度江苏省电子商务示范企业和示范基地名单中，徐州市共有3家企业和2个电商产业园，鼓楼区的金驹物流投资有限公司、七色网络科技有限责任公司和淮海文化科技产业园名列其中。探索联建电商园区、打造电商发展生态圈的创新模式，鼓楼区正在创建国家级电子商务示范基地。

鼓楼区围绕把徐州三环北路区域公铁水齐聚的交通区位优势转化为产业发展优势、区域竞争优势，委托广东省物流行业协会编制完成《北三环物流集聚区规划方案》，大力招引现代物流项目，建设连接南北、沟通东西的区域性物流中心。金驹物流园成为全市现代物流龙头企业，丰树等物流项目迅速集聚，北三环物流聚集带加快崛起。

产业载体加快建设，创意68产业园被评为省级文化产业示范园区，淮海文化科技产业园被评为省级科技企业孵化器、省级电子商务示范基地，八里家居产业带成为淮海经济区最大的家居市场，龟山景区荣获国家“AAAA”级景区，龟山民博文化园、鼓楼电子商务产业园加快推进。科技服务、服务外包、健康养老、现代商务等新兴服务业快速发展。

建成省级科技企业孵化器1家、省级高新技术企业3家、省级以上研发机构7家。清华启迪之星、创客邦孵化器开业运营。

鼓楼区城市环境的日新月异和极其广阔的发展空间，形成了“一江春水”向北流的“虹吸效应”， 苏宁、万科、绿地、华润、新加坡林增集团等一批世界500强、国内500强、行业20强来鼓楼兴业发展。

今年以来，按照市委、市政府“开好局、紧在前”总要求，在市各有关部门的大力支持下，进一步突出招商引资和项目建设“生命线”地位，千方百计抓招商、建项目、促跨越，取得了明显成效。

淮海智慧产业园项目总投资40亿元，拟建设淮海大数据存储中心、服务器生产基地，力争打造成“2.5产业”智慧产业园区；空间信息产业园项目总投资4亿元，通过成立江苏省空间数据服务中心，建立高分辨率对地观测系统数据与应用中心的组织体系，力争打通空间信息应用产业链，按照相关政策获取、管理、分发高分数据等；纳塔力(中国)健康管理咨询有限公司的远程医疗服务及居家养老服务项目总投资2亿元，将促使世界领先的远程医疗及家政护理服务项目落户鼓楼；徐州科技产业平台项目总投资2.5亿元，依托首科集团的科研资源，形成高新技术企业引进与孵化、股权投资与金融服务的核心职能，技术转移与科技服务、人才引进与培养的辅助职能，将徐州作为首科集团在江苏省乃至整个淮北地区发展的区域中心，打造徐州科技高地、创新高地、股权投资高地和人才高地；大唐电信天天安途子公司项目总投资2000万元，将传统保险产品及服务与互联网技术进行融合，满足用户更复杂服务需求……

“凡是过去，皆为序章”。 经过五年奋斗，鼓楼已经跃上新的发展平台，站在新的历史起点。未来五年，是鼓楼应对挑战加快发展的机遇期、产城融合做强产业的关键期、改革创新突破瓶颈的攻坚期。创新驱动，打造现代服务业高地，提升壮大现代商贸、现代物流、文化旅游、房地产业和总部楼宇经济、网络经济“4+2”主导产业，加快培育科技服务、金融商务、软件与服务外包、健康养老、平台经济和高新技术产业“5+1”新兴产业。引领经济新常态、构建发展新体制、奠定发展新格局，鼓楼区“十三五”的壮丽画卷已经铺展。

未来五年，鼓楼区的现代服务业体系更加优化，老工业区整体搬迁改造取得显著成效，经济综合实力显著增强，将成为全市“一中心一基地一高地”重要支撑板块。到2020年服务业增加值占GDP的比重达到85%左右，全面建成淮海经济区现代商贸商务核心区、现代物流集聚区、文化产业示范区、旅游服务新兴区、网络经济活力区。创新驱动成为发展主引擎，在重要领域和关键环节改革创新上取得重要成果，全面建成创新型城区。

生态建设气贯长虹

为解决北区绿量小和百姓盼绿盼美需求，鼓楼区在许多黄金地段改造中，不是用于建商品房，而是建成街头绿地，公园绿地500米服务半径覆盖率90%以上，提升了城市品位，赢得了民生幸福，带旺了周边商圈的繁荣，创造了政府、社会、百姓多赢的局面。

高标准建成徐州植物园、龟山景区、楚园、徐州防灾公园、丁万河南路带状公园、北区休闲公园等一大批精品园林景观工程，据统计数据显示，“十二五”期间，鼓楼区新增绿地260万平方米，300亩以上开放式公园达到7个，全区绿化覆盖率达到43.4%。

这5年，鼓楼人均公园绿地面积由2010年不足5平方米提升到13.5平方米，彻底颠覆了徐州人认为北区绿量小的印象，市民出门即可见绿、推窗便能赏绿，形成了“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的人居新环境，成为宜居、宜业、宜游的美丽家园。

鼓楼区地面水系发达，占比超过徐州主城区地面水系的80%，昔日的工业污水、生活污水直接入河，水环境的质量不仅影响北区的形象，也让生活在这里的居民苦不堪言。

“十二五”期间，在市委市政府和市级相关部门支持下，投资近10亿元进行河道综合治理和截污管网铺设。通过控源截污、清淤贯通、资源利用、长效管理等综合措施，提升水质、编织水网、增加水量、打造水景。

水的灵性在于流动。2013年6月，鼓楼区的水环境建设又翻开了历史性的一页——水系贯通工程启动，经过近2年的建设，北区人民翘首期盼的“九河二湖”水系已经全线贯通。投资4.3亿元对丁万河进行整治改造，将昔日又黑又臭的“污水河”奇迹般地打造成国家水利风景区。

鼓楼区在全市率先启动小煤码头关闭整治，17家小煤码头全部如期关闭，搬迁关闭煤沙堆场21个，燃煤锅炉全部关闭或改造，不断加大环保执法力度，空气质量明显提升。

五年来，累计投入451.4亿元，实施了240项城建重点工程，新建、改造道路39条，三环东路三环西路高架、下淀立交桥扩容、二环北路改造、丁万河南路竣工通车、三环北路高架即将通车，轨道交通、平山路北延、二环北路西延取得突破性进展，形成了“九纵八横”的交通骨架网络，成为全市唯一一个被高架快速路包围的主城区，迎来立体交通新时代

民生改善动人心弦

民生幸福既是经济发展的目的，也是社会和谐的基础。“十二五”期间，鼓楼区委、区政府始终把改善和保障民生作为自觉追求，在加快经济发展的基础上，拿出真金白银、带着责任感情抓民生，全力为百姓办实事、谋福祉，持续让群众在民生建设中得实惠，许多民生工作走在全省全市乃至全国前列，在徐州老城区崛起 “民生新高地”。

一片片低矮棚户区被拆成平地，一处处新建楼房如雨后春笋，一户户“蜗居”多年的居民乔迁新居，歌声、笑声、鞭炮声让人陶醉，暖意、谢意感动城市……鼓楼区在主城区率先拉开棚户区改造的大幕，五年累计完成棚户区和城中村改造315.7万平方米，建成定销房6处126万平方米，惠及居民15638户，实现改善民生民计、优化产业结构、提升城市形象的“一举多得” 其经验赢得国家相关部门的好评。

数据显示，鼓楼区编制的鼓楼老工业区整体搬迁改造实施方案，市政公共基础设施改扩建、生态环境修复和治理、棚户区搬迁改造、社会事业发展等民生实事，资金高达288.53亿元。目前，总投资8亿元、占地108亩，由宏图三胞与省人民医院合作建设的北区股份制医院加快推进……

为丰富群众精神文化生活，2014年，鼓楼区投资2200万元，在全市主城区率先建成文体中心并已向市民开放，龟山民间博物馆区主馆，也在同年国庆前夕建成向市民免费开放，成为淮海经济区重要的集民间藏品展示、鉴赏交流、保护传承为一体的民间收藏聚集区和文化会客厅。

2015年，鼓楼区在全区广泛开展 “文化润泽·魅力鼓楼”社区文化节，通过“乐动鼓楼”、“悦读鼓楼”、“视听鼓楼”三大版块，采取政府主导、社会支持、各方参与、群众受益的方式，合力打造“文化惠民”新品牌，让文化亲民更惠民，在活动中愉悦身心、受到教育、提升素质。

今年，全面建成了“百兆进家庭、千兆进园区”的高标准智慧全光网区，实现真正意义上的全光网覆盖、光纤可接入到桌面，这标志着鼓楼区信息基础设施建设走在了全市乃至全省前列。

变“群众跑腿”为“信息跑路”， 变“企业四处找”为“部门协同办”。鼓楼区依托南京微雀公司等技术团队和运营公司，充分利用微雀公司旗下研发运营的“马上到家”平台即将启动正式上线，这一平台着眼“最后一公里”社区服务，打造整合政务服务、社区服务、物业服务、生活服务、邻里服务、公益服务、志愿服务等为一体的“社区家”公共服务平台，实现社区治理、运作智能化，单位、企业、组织、公众共同参与协同化。

与芜湖恒天易开软件科技股份有限公司共同合作建设鼓楼区新能源汽车分时租赁一体化运营项目，该项目通过引入“互联网+”，应用大数据运行平台，连接智能监控系统、停车、充电、出行、个人信息等方面，是智慧城市建设的重要内容。

五年来，民意变实事，一项项与群众生活密切相关的“民生工程”落地实施；难点成亮点，一幅幅温暖人心的民生图景让百姓看在眼里、甜在心头。圆满完成国家卫生城市、国家生态园林城市、省优秀管理城市创建任务，正在扎实推进创建全国文明城市工作。

2012年起，鼓楼区 7个社区卫生服务中心全部进行提档升级，建筑面积均不低于3000平方米，全部通过省级以上示范中心验收，建成社区卫生服务站34个，完善的“15分钟健康圈”，医疗改革、医养融合快速推进，让居民在家门口就能享受便捷、优质的医疗卫生服务。

推进教育优质均衡发展，通过组建教育集团，由一所知名学校与相对薄弱的2所学校和1所新建学校组成发展共同体；另由一所名校试点托管1所相对薄弱学校。通过教育集团、托管、拉手等形式在办学理念提升、师资队伍交流、教学模式建构等方面，帮助薄弱学校科学、可持续发展，荣获全国义务教育基本均衡示范区等荣誉称号。

万人操弓，共射一招，招无不中。五年来，鼓楼区累计投入5.2亿元、实施民生实事287件，整治老旧小区58个，改造小街巷37条，新建改造街坊中心、农贸市场11个，惠及居民7万余户，汇邻湾广场成为全国第二个社区商业试点项目。

民生福祉，作于细而成于实。鼓楼是全市人民的鼓楼，2016年，鼓楼区向全市推出“民生福祉包”活动，充分体现改革发展的“民生导向”，一大波更贴近市民生活需求、直接增强幸福感民生“礼包”向广大市民涌来，以更接地气的方式惠及于民。