睢宁生态优先 绿色发展 阔步迈向“强富美高”

文/徐州日报记者 刘作霖

图/通讯员 睢宣摄

这里，蓝天绿地辉映，一泓碧水绕城郭，一座座乡村美丽如画；

这里，高速公路、国省干道穿境而过，路网四通八达，江苏省第三大机场徐州观音国际机场座拥境内，三级航道徐洪河通过京杭大运河可达连云港、上海等重要港口，徐宿淮盐铁路加快推进，拥有铁路、公路、航空、水运四位一体的综合交通网络；

这里，历史悠久、文化底蕴深厚，有着4000多年的文明史，“一部三国史、半部下邳城”，拥有两汉文化、下邳文化、佛教文化、古黄河文化以及儿童画等靓丽的历史、文化名片；

这里，白色家电、皮革皮具、纺织服装、金属机电、电子商务等特色产业集聚，新能源汽车、生物医药等新兴产业飞速发展；

这里，诚信政府服务高效，诚信社会守法守信，人人都是投资环境；这里，是徐州特大区域性中心城市圈“一城两翼”的南翼，外承我国东、中、西三大经济带交会之利，内承淮海经济区中心城市徐州都市圈区位之优，蕴含着巨大的发展潜力和无限商机……

这就是睢宁，一个宜商、宜居、宜业的投资热土，全国最具投资潜力中小城市百强县、全国中小城市创新创业百强县、新能源产业百强县、金融生态县、科技进步先进县、全国电子商务进农村综合示范县、省创新型县份、省级卫生县城等。

★交通区位优越 “四位一体”立体交通网

睢宁地处淮海经济区中心，是徐州市特大都市圈一城两翼的重要一翼。面积1769平方公里，人口145万，辖15个镇、3个街道办事处、2个省级经济开发区、1个省级湿地公园。

睢宁位于环渤海、长三角、东陇海等三大经济带的交会处，具有齐备的“公路、铁路、航空、水运”立体交通网络，在全国生产力布局中具有承东接西、沟通南北的独特区位优势。

京沪高铁紧邻县境，“宁沪高铁第二通道”“江苏铁路金腰带”徐盐高铁在睢宁县境内设两个站点；宁徐高速公路横贯东西、徐明高速公路即将通车，国道、省道连通城乡。近年来，睢宁县充分借助高铁和空港优势，形成了济南、南京、郑州“一小时交通圈”，北京、上海、杭州、西安“两小时交通圈”。随着徐盐高铁、观音机场二期、徐明高速等重大工程快速推进，徐州亿吨大港六大港区之一，千万吨级内河大型港口正在加快推进，睢宁与长三角、珠三角、环渤海、东陇海等区域的联系将更加便捷和紧密，物资流通和人员往来成本将大大降低，承接产业转移的比较优势也将更加突显。

★产业特色鲜明 “4+4+1”产业格局

睢宁精心构建出“4+4+1”的产业格局。“四大传统产业”2016年产值达647.3亿元，占规模工业近60%：白色家电产业，年产冰箱冰柜350万台，是中国新兴白色家电生产基地，冰柜产能全国第一。纺织服装产业，从业人员近万人，企业近百家，其中规模以上企业近50家，包芯棉纺织品产能全国第一，天虹品牌享誉海内外。金属机电产业，围绕徐州工程机械集团生产各类机械配件及铸造件。皮革皮具产业，拥有江苏省批准、徐州市唯一的皮革产业园。千百度、骆驼、海鲨等国内知名品牌纷纷落户睢宁，年产鞋6000万双，皮革产能全省第一。随着“天虹国家级研发中心”“特殊钢产业技术研究院”等一批产学研合作平台的建设，更将加速传统产业的提档升级。

睢宁县加快培育新能源新材料、新能源汽车、生物医药、高端装备“四大新兴产业”，国家星火计划重点高新技术企业九旭药业、纳帝电子OGS手机触摸屏、康盛新能源汽车等相继落户。以九旭药业为代表的生物医药产业逆势倍增，中植新能源汽车进入国家《节能与新能源汽车示范推广目录》，睢宁县也荣获全国“新能源产业百强县”。

电子商务“一大特色产业”持续爆发式增长，2016年网销额达153.5亿元，实现五年翻四番，淘宝镇、淘宝村数量均冠居全省，阿里集团董事局主席马云专门莅睢调研。在申办中国淘宝村高峰论坛的竞争中，睢宁获得2018年第六届举办权。

★产业承载力强 产业园区助力创新创业

睢宁县是江苏省专业园区发展最有特色的县份之一，拥有“两区两园”，其中睢宁县经济开发区是省级经济开发区，被评为江苏省“中小企业创业示范基地”、“知识产权试点园区”和“‘两化融合’试点园区”等，开发区内规模以上工业企业66家，服务外包园、科技孵化园、总部经济园等功能配套项目已投入使用，15平方公里核心区基本达到“七通一平”。目前，正加快园区“二次创业”，力争三年创成国家级开发区；省级徐州空港开发区获批筹建，是徐州市重点打造的临空经济区和外商集中投资区，未来将成为苏北地区的航空制造产业之城、保税物流贸易之城、高科技之城、高端商务服务之城。

宁江工业园，是江苏省首批确认的南北共建园区，重点发展纺织服装、机械电子、高新技术与现代制造业，已逐步形成了以天虹纺织为龙头的纺织服装产业格局，力争两年创成省级高新区。八里机电物流园加快转型升级，打造成为“市场商贸、电商物流、特钢循环产业”三大百亿元产业园，逐渐形成淮海经济区最具规模的钢材、五金建材、装饰装潢材料、家居百亿市场集群。

★各类资源优越 土地、金融、人力等资源充足

睢宁县人力资源丰富，全县145万人口，有70万劳动力，其中服装加工、电子装配等技术人才30余万人，有近30万人在长三角地区打工，每年近2万名劳动力返乡就业。随着城镇化进程的加快，每年近4万人进城入镇成为产业工人。睢宁县大力推动大众创业、万众创新，建立快捷高效的创业服务“绿色通道”，每年都组织招聘经济、金融、财审、规划等方面的紧缺人才，为企业发展提供专业技术服务。

金融资源优越，睢宁县作为全国“金融生态县”和江苏省“金融生态优秀县”，金融资源充足活跃，拥有润企、润水、润土、兴企、金通等融资平台，强化县镇两级融资和担保实体公司运作，实现全省首家非百强县发债。

土地资源充足，睢宁县完成土地利用总体规划中期评估，开展不动产统一登记、农房农宅统一登记、黄河故道流域土地适度规模整治、同一乡镇建设用地规划布局调整、“多规合一”等五项国家或省级试点，40万亩农村宅基地将释放巨大发展空间，可满足10年快速发展的需要，发放了全国首批、全省首本农村宅房合一不动产权证书。

年初国务院出台“扩大对外开放积极利用外资若干措施”，在交通水利、环保、市政工程、人才引进等领域进一步扩大开放，为外资提供了更多利好。在此基础上，睢宁县制定实施了“金融支持实体经济企业发展”“减免工业企业涉建费用”“加强工业用地管理盘活低效工业用地”等政策，设立3亿元产业发展基金和5000万元企业应急周转资金，兴企担保、苏科贷等融资担保平台每年可为企业提供担保和融资超20亿元，进一步推动实体经济发展。

★生态环境优美 五城同创加速城乡变美

睢宁山水资源丰富，自然环境优美，千年黄河故道曲水悠悠、省级白塘河湿地公园生态宜人、水月禅寺入选全球九大最美宗教建筑。漫步黄河故道，山明水秀风光好；走近庆安水库，波光粼粼曲水幽；畅游湿地公园，风清月皎湖相映；俯瞰睢宁大地，绿树成荫春满城。

睢宁县开展“五城同创”，先后建设新体育中心、全民健身中心等一大批功能性项目，城区路网不断完善，基本实现内部成网、外部成环、方便快捷的交通体系，供排水、供电、供气、通信等网络实现全覆盖。 县城建成区已达30平方公里，城区常住人口突破30万，城市基础设施配套面积达到50平方公里，城区人均绿地面积超过12平方米，全县森林覆盖率达37.8%，成功创成省级“生态县”和“园林城市”。与此同时，睢宁县始终坚持环保优先，全面开展“263”环保专项行动，积极开展城乡环境综合整治，启动实施“百村万树”工程，完成树木栽植500余万株。

睢宁县坚持“县当市建、镇当县建、村镇一体”理念，坚持以人为本，尊重城镇发展规律，推动新型城镇化和新农村建设双轮驱动、互动并进，“三场四园五带”的城市景观和“十纵九横”的城市框架初步形成。中英合作小城镇绿色发展技术导则研究试点、国家新型城镇化综合试点成功落户睢宁，所有镇创成市级中心镇或管理示范镇。按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，加快形成“1+5+10+232”城镇村布局。推动城市向北发展，积极构建“两心、三区、四轴”城市格局。加强城镇规划总体平面、立体空间、景观风貌等设计管控，提升城建科学化、规范化水平。在城乡建设中融入传统文化元素，让人们看得见历史、记得住乡愁。

★投资软环境优越 诚信政府服务高效

睢宁县以优化经济发展环境为核心，努力营造“人人都是投资环境”的良好氛围，不断提升睢宁的投资软环境，诚信政府服务高效，效能改革彰显活力。积极适应新常态，形成“守法守信、向善向上；敢想敢为，创先创优”的“睢宁精神”，打造了一支“善操作、会落实、能创新、敢担当”的干部队伍。加快转变经济工作方式，全力激发市场活力和社会创造力。继续实行“一站式”和“保姆+保镖”式服务，专人代办、联席会办破解建设难题。按照“精心、精准、精细”原则，坚持“亲”的服务，坚守“清”的底线，努力构建健康新型的政商关系，做推动经济发展和服务群众的“店小二”。深入推进“放管服”改革，加快建设政务服务“一张网”，健全“互联网+政务服务”体系，构建一体化互联网政务服务平台等。

睢宁县深入开展“睢宁好人”评选、“诚信睢宁”建设，杜长胜老人获得“全国道德模范”称号，徐州“好人园”入园人数居全市之首，让“学做好人、争当好人”成为社会风尚，成功创成省级“文明城市”。依托江苏省“社会信用体系建设”和“农村信息化工作”双试点县，大力推进“诚信睢宁”“法治睢宁”和“智慧睢宁”建设，全力打造信息化服务平台，加快政务云、商务云和数字城市建设，先后获得全国“县委权力公开透明运行试点先进县”“创新社会管理示范基地”和省“创新型县份”等称号，形成了“开明开放、诚实守信”的社会环境，营造了“人人都是投资环境”的良好氛围。

睢宁县还推动作风建设常态长效发展，强化“把睢宁事当自家事”工作理念，大力开展“走村入户大走访”活动，建立企业联系卡制度，持续深化机关效能建设，不断完善新政务服务中心功能，实现群众办事“零距离”、企业办事“零障碍”。全面开展“比学赶超”主题季考活动，提振干部精气神。大力弘扬求真务实作风，坚持一切立足于实、一切立足于干，营造敢担当、能创新、善作为的浓厚氛围。努力打造“三清”示范区,切实引导广大党员干部“守纪律、讲规矩、重担当、提效能”，为睢宁改革发展汇聚强大正能量。

睢宁县委书记贾兴民说，睢宁县将紧扣省“两聚一高”、市“两全面一展现”发展定位和苏北发展座谈会精神，坚定生态优先绿色发展，围绕 “提升全面小康，建设美丽睢宁”奋斗目标，积极赋予“突破睢宁”战略新内涵，坚持“科学、依法、规范、公正、创新”工作导向和“稳中求进、稳中快进”总基调，推进“四破四立”，全面从严治党，全力发展为民，切实在发挥“三个作用”中展现新作为、实现新突破，以更严、更实的工作作风和奋发有为的精神状态掀起“比学赶超”热潮，全力打造苏北脱贫致富样板、争做淮海经济区中等城市标杆和全省精气神最足的干部队伍表率。